經(jīng)過調(diào)整之后PPP會(huì)進(jìn)入新的規(guī)范發(fā)展階段

 

根據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月末，近5年來全國(guó)已有4302個(gè)項(xiàng)目簽約落地，帶動(dòng)投資約6.6萬億元，涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等19個(gè)領(lǐng)域，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

 

“2018年是PPP經(jīng)過4年高速發(fā)展之后深度調(diào)整的一年，各地新推出的PPP項(xiàng)目明顯少于2017年甚至2016年。但由于前幾年積累的進(jìn)行中的項(xiàng)目數(shù)量較大，這一年P(guān)PP項(xiàng)目落地的數(shù)量還是多于以前年度。”北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，市場(chǎng)經(jīng)過一年的消化，加之本年度新項(xiàng)目較少，預(yù)計(jì)2019年P(guān)PP項(xiàng)目落地會(huì)減少，在某種程度上會(huì)對(duì)GDP產(chǎn)生影響，建議有關(guān)政府部門予以重視，并加大PPP項(xiàng)目的推進(jìn)力度，因?yàn)镻PP項(xiàng)目推出到落地一般會(huì)有半年到一年的工作周期。

 

作為國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部PPP“雙庫(kù)”專家，金永祥對(duì)PPP市場(chǎng)進(jìn)行了深度考察。他介紹說，2017年11月財(cái)政部推出92號(hào)文后，PPP進(jìn)入了“速凍期”，在大約半年時(shí)間里，規(guī)范和整改前四年完成的PPP項(xiàng)目成為了有關(guān)各方的中心工作。2018年4月以來，隨著財(cái)政部清理項(xiàng)目庫(kù)工作的結(jié)束，政策逐漸回暖，無論是領(lǐng)導(dǎo)的講話，還是各部委出臺(tái)的政策，PPP又一次高頻出現(xiàn)。

 

金永祥表示，經(jīng)過幾個(gè)月的預(yù)熱，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，近期地方政府推動(dòng)PPP的力度明顯加大。比如，新疆去年全面停止了PPP項(xiàng)目，近期又推出了一批PPP項(xiàng)目。值得一提的是金融機(jī)構(gòu)，在PPP高速發(fā)展階段，地方銀行火熱但大型國(guó)有銀行十分謹(jǐn)慎，近期這些大銀行為PPP項(xiàng)目放貸的速度明顯加快。由于社會(huì)資本方在過去一年里受沖擊較大，現(xiàn)在回暖速度稍微慢一些。

 

在金永祥看來，未來一年中，穩(wěn)增長(zhǎng)和補(bǔ)短板無疑是更需要PPP的，而且在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展方面PPP已被證明是有效抓手。因此，經(jīng)過調(diào)整之后PPP會(huì)進(jìn)入新的規(guī)范發(fā)展階段。首先，PPP立法有望出臺(tái)，運(yùn)作PPP將有法可依，避免以前依據(jù)部門政策的沖突困局。第二，政府對(duì)PPP的邊界要求會(huì)越來越清晰，打擦邊球的現(xiàn)象會(huì)減少。第三，有關(guān)各方運(yùn)作PPP的能力已經(jīng)今非昔比，尤其是大型專業(yè)為PPP提供咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，為PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了重要保障。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com