環(huán)保與PPP絕交

 

環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在迎來新一輪發(fā)展的春天。

 

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指明了今年治污攻堅(jiān)的主要目標(biāo)：生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降；化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%等。

 

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019年全國(guó)大氣污染防治工作要點(diǎn)》也提出了相關(guān)目標(biāo)：全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5年均濃度同比下降2%，地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)79.4%。要求繼續(xù)組織全國(guó)執(zhí)法力量對(duì)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督察，并開展考核評(píng)估，將落實(shí)情況納入污染防治年度考核，對(duì)完不成任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé)。

 

新目標(biāo)的出爐和治污力度再次升級(jí)，意味著更多環(huán)境治理需求的產(chǎn)生，這對(duì)環(huán)保企業(yè)而言，則意味著商機(jī)。

 

萬綠達(dá)集團(tuán)鋼鐵事業(yè)部總經(jīng)理李遠(yuǎn)征對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說，為達(dá)成污染防治既定目標(biāo)，環(huán)保力度必然會(huì)進(jìn)一步加大，社會(huì)對(duì)環(huán)保關(guān)注度會(huì)提升，這方面治理需求自然會(huì)增多，未來環(huán)保市場(chǎng)這塊蛋糕會(huì)越做越大，突破數(shù)萬億元規(guī)模，這將為環(huán)保上市公司發(fā)展創(chuàng)造更多商機(jī)和更廣闊的舞臺(tái)。

 

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席政策專家駱建華的判斷是：目前中國(guó)環(huán)境治理任務(wù)遠(yuǎn)未完成，很多城市大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的既定指標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)；大多工業(yè)企業(yè)資源能源消耗還處在高平臺(tái)期，比如鋼鐵、煤炭、水泥等企業(yè)污染排放問題仍然很嚴(yán)重。所以這個(gè)市場(chǎng)很廣闊，環(huán)境治理企業(yè)仍大有可為。

 

新商機(jī)

 

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞告訴記者，當(dāng)前中國(guó)環(huán)境治理市場(chǎng)需求巨大，面對(duì)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的要求，生態(tài)環(huán)境治理短板有待補(bǔ)足，污染防治需持續(xù)發(fā)力。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役的行動(dòng)，環(huán)保投入需求將超4萬億元。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有剛性投融資需求，需要政府和社會(huì)資本形成長(zhǎng)效資金的持續(xù)投入機(jī)制。

 

從“國(guó)家賬本”來看，今年中央財(cái)政將安排600億元資金支持污染防治。這在《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）》中有明確要求：安排大氣污染防治資金250億元，增長(zhǎng)25%；水污染防治資金300億元，增長(zhǎng)45.3%；土壤污染防治資金50億元，增長(zhǎng)42.9%。

 

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在3月7日記者會(huì)上表示，今年將準(zhǔn)備安排大氣、水、土壤污染防治等方面資金600億元，同比增長(zhǎng)35.9%，聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。

 

與往年相比，這是投入最多的一年。2018年中央財(cái)政安排污染防治資金405億元，同比增長(zhǎng)19%。其逐年增加意味著治污攻堅(jiān)具備更有力的資金保障。

 

事實(shí)上，早在去年6月24日發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》就提出要求：生態(tài)環(huán)保該花的錢必須花，該投的錢絕不能?。灰浞职l(fā)揮好公共財(cái)政與市場(chǎng)機(jī)制作用；資金投入要向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜等。并且這將作為地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的一個(gè)判斷依據(jù)。

 

洗牌

 

去年在環(huán)保加嚴(yán)下，本應(yīng)催生一個(gè)環(huán)境大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)，但結(jié)果卻恰恰相反——一些民營(yíng)環(huán)保企業(yè)到了生死關(guān)頭，有的陣亡了，有的很難過。環(huán)保企業(yè)融資緊縮，成本急升，遭遇了股債雙殺。

 

趙笠鈞介紹，一是證券主場(chǎng)融資總額變小。首創(chuàng)證券數(shù)據(jù)顯示，去年環(huán)保板塊總體市值縮水約45%，企業(yè)直接融資難度增大。二是債市遇冷。信用等級(jí)遭遇金融機(jī)構(gòu)隱性下調(diào)，部分前期過度舉債擴(kuò)張、風(fēng)險(xiǎn)控制力弱的企業(yè)出現(xiàn)了資金鏈斷裂，到期債務(wù)無法清償。三是營(yíng)收預(yù)期下降，虧損企業(yè)增多。“這是一個(gè)很顛倒的邏輯。”駱建華說，一些環(huán)保企業(yè)大規(guī)模融資，用的就是PPP模式，去借債、貸款融一大筆錢，大搞項(xiàng)目擴(kuò)張，但三年債期后無法支付，就滿世界找錢。“過去資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保企業(yè)是趨之若鶩，現(xiàn)在是避之不及。”

 

蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華說，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)與個(gè)別企業(yè)自身素質(zhì)和發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。此前行業(yè)溢價(jià)時(shí)，有的企業(yè)做PPP一度到了瘋狂地步，攻城略地不擇手段，遠(yuǎn)超出其能力。所以不要總怪政府，自身判斷和決策也很重要。

 

瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸表示，政府需求更綜合化、程序更規(guī)范，行業(yè)主體也更多元化了，PPP項(xiàng)目監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)也更嚴(yán)苛了。反過來將倒逼環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高質(zhì)量方向發(fā)展。未來競(jìng)爭(zhēng)將更多集中在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上。

 

趙笠鈞預(yù)計(jì)，未來兩到三年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能會(huì)重新洗牌，整個(gè)行業(yè)通過新的并購(gòu)整合促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)，格局逐步實(shí)現(xiàn)向大而強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，行業(yè)效益進(jìn)一步提高。

 

反思

 

環(huán)保上市公司也進(jìn)行了集體反思：原本期待春天，為何進(jìn)入了寒冬？

 

趙笠鈞說，此前環(huán)境產(chǎn)業(yè)多是基于政策驅(qū)動(dòng)下的“瘋長(zhǎng)”，偏離了其價(jià)值本質(zhì)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)不應(yīng)僅依賴于政策推動(dòng)，更多要用內(nèi)生創(chuàng)新去提升自身價(jià)值。其實(shí)產(chǎn)業(yè)自身也會(huì)進(jìn)行反思和變革。

 

而在調(diào)整后，行業(yè)能否回溫？換句話說，春天會(huì)否到來？

 

對(duì)于這一點(diǎn)，駱建華相信“冬天會(huì)很快過去，春天一定會(huì)到來”。他并不認(rèn)為去年的形勢(shì)意味著環(huán)境產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了拐點(diǎn)——環(huán)境產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)由盛轉(zhuǎn)衰的苗頭，他更認(rèn)為那是一個(gè)新的起點(diǎn)。

 

之所以稱之為起點(diǎn)，在他看來，是因?yàn)榍皫啄戥h(huán)境產(chǎn)業(yè)那種游戲規(guī)則已經(jīng)失效了，玩PPP很厲害的一些企業(yè)完蛋了?，F(xiàn)在必須謀變，重新催生一個(gè)新的游戲規(guī)則和新的玩法。這就是環(huán)境產(chǎn)業(yè)接下來要做的事——重啟環(huán)境治理市場(chǎng)化改革。

 

趙笠鈞表示，整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)過反思后，需重啟環(huán)境治理市場(chǎng)化改革，實(shí)施和完善綠色財(cái)稅金融政策，支持環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。

 

他建議金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開發(fā)針對(duì)細(xì)分綠色產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，以滿足環(huán)保行業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)的融資需求。建立中央部門和地方政府主導(dǎo)運(yùn)作的綠色發(fā)展基金，為綠色企業(yè)發(fā)展、綠色項(xiàng)目建設(shè)提供貼息和擔(dān)保。此外，應(yīng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策，保障已簽約和開工PPP項(xiàng)目正常運(yùn)作，滿足合理融資需求。

 

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、北京葉氏企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉青說，現(xiàn)在很多民企融資大多是短期的，金融機(jī)構(gòu)包括銀行應(yīng)增加金融產(chǎn)品，比如中長(zhǎng)期貸款，這樣有利于穩(wěn)定企業(yè)信心。”

 

謀變

 

與幾年前環(huán)保企業(yè)大肆擴(kuò)張、高歌猛進(jìn)不同的是，北京清新環(huán)境總裁張根華的企業(yè)正在謀變：2018年其主動(dòng)放棄了20多個(gè)億的投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，在廣西、貴州甚至東北等地，有些項(xiàng)目都小幾個(gè)億。這與此前盲目圈地、搶地盤相比形成了鮮明對(duì)比。

 

張根華說：“之所以主動(dòng)放棄這些項(xiàng)目，是考慮到有的企業(yè)雖是地方國(guó)企，但負(fù)債很重，支付能力很差，如果我們?cè)俳o它做投資運(yùn)營(yíng)的話，將來肯定會(huì)在收賬和支付上出問題。”

 

張根華對(duì)記者說，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問題，并不是說市場(chǎng)不行了，恰恰相反，市場(chǎng)需求很大，未來潛力也很大，亟需考慮的是模式創(chuàng)新。”

 

他認(rèn)為，環(huán)境治理不只是單純治理，比如水污染防治不是治理完就結(jié)束的，要從投資、治理、運(yùn)營(yíng)到后期保障，是一個(gè)完整服務(wù)鏈。所以要從服務(wù)著手，把服務(wù)做好，這是污染防治攻堅(jiān)要做的事。

 

至于怎樣進(jìn)一步激活市場(chǎng)？駱建華說，沒有環(huán)境治理的市場(chǎng)化就沒有環(huán)保市場(chǎng)，光靠政府天天督察能檢查出一個(gè)市場(chǎng)？產(chǎn)業(yè)起落是很正常的，環(huán)保產(chǎn)業(yè)過去沒有大起，所以也從未出現(xiàn)過大落，但前幾年P(guān)PP有過大起，所以現(xiàn)在大落是一個(gè)正常回歸。“所以就必須把新的商業(yè)邏輯和商業(yè)模式建立起來。”駱建華告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，環(huán)境服務(wù)要有一個(gè)定價(jià)機(jī)制，價(jià)格多少，誰來付費(fèi)和買單？?jī)H靠地方財(cái)政是不行的。比如污水治理，不是讓政府掏錢，而是收污水處理費(fèi)，誰污染誰付費(fèi)，最終讓環(huán)保公司把污水處理掉，這就是一個(gè)完整的商業(yè)模式。“再如，很多企業(yè)在搞河道治理，誰來付費(fèi)？政府有錢嗎？沒錢為何一下投上百億項(xiàng)目，將來誰付費(fèi)？要么征稅、要么定價(jià)，所以模式必須改革。否則，環(huán)保企業(yè)PPP搞的越多，將來越麻煩。借銀行的錢最終還是要還的。”他說。

 

此外，環(huán)保企業(yè)在技術(shù)上要進(jìn)行革新。駱建華認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)也有很多創(chuàng)新，但并沒有顛覆性技術(shù)，都是一些常用技術(shù)，比如脫硫脫硝除塵，以及超低排放技術(shù)。最近海南要建一個(gè)電廠，搞近零排放。燃煤電廠超低排放就相當(dāng)于天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在又搞近零排放，成本會(huì)很高。

 

他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說：“環(huán)保行業(yè)亟需技術(shù)創(chuàng)新，不要光靠政策利好和資本創(chuàng)新，還要靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)，環(huán)保企業(yè)才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。不是說你跑的快就能跑到最后，還要跑的穩(wěn)才能跑的好。”