PPP項目績效評價/績效管理面臨的現(xiàn)實問題有哪些?

文章來源:財政部PPP中心碳交易網(wǎng)2020-01-03 09:45

一、熱點關(guān)注
趙仕坤(咨詢類 北京中澤融信管理咨詢有限公司): 目前已有不少PPP 項目進(jìn)入運營期,PPP 項目績效評價/績效管理面臨哪些現(xiàn)實問題,有哪些與之對應(yīng)的建議?
二、交流實錄
連國棟(咨詢類 山西萬方建設(shè)工程項目管理咨詢有限公司):一是考核實施主體的問題。明確考核實施主體是實
施機構(gòu)、財政部門,還是第三方機構(gòu),建議由實施機構(gòu)委托第三方進(jìn)行績效考核,避免財政部門出現(xiàn)既是付款主體又是考核主體的情況;二是績效考核結(jié)果公信力的問題。即考核 結(jié)果最終能否被政府和社會資本認(rèn)可,建議由第三方機構(gòu)進(jìn)行績效考核;三是績效考核標(biāo)準(zhǔn)操作的問題。例如,PPP 項目合同中的績效考核內(nèi)容是否適用于地方最新制定的績效 考核標(biāo)準(zhǔn);四是績效考核標(biāo)準(zhǔn)與支付掛鉤的問題。目前,部 分已實施的PPP 項目績效考核標(biāo)準(zhǔn)與實際提供的公共服務(wù)之間關(guān)聯(lián)度不夠;五是績效考核爭議解決的問題。建議預(yù)先設(shè)置爭議解決機制。
崔志娟(學(xué)術(shù)類 北京國家會計學(xué)院):一是績效考核
主體不清。市場出現(xiàn)考核主體不清問題,與績效考核對象不
 
清有關(guān)系。PPP 績效考核主體要區(qū)分考核對象,是涉及支付問題,還是財政資金問題。二是績效考核目標(biāo)明確問題。項目績效考核目標(biāo)是作為確定支付依據(jù)的,用來評價社會資本方的工作。三是績效的形式化比較明顯,特別是缺乏行業(yè)特 征。
靳林明(法律類 北京市世澤(廣州)律師事務(wù)所):主
要存在第三方績效考核的問題。一是考核的指標(biāo)是否科學(xué)合理;二是考核的程序是否公開透明;三是考核的專業(yè)能力是 否足夠;四是考核爭議是否可以公正處理。
潘敬鋒(行業(yè)類 中天建設(shè)集團有限公司):績效考核
是否應(yīng)該覆蓋實施機構(gòu),除了對實施機構(gòu)的預(yù)算資金進(jìn)行考核,建議還應(yīng)就實施機構(gòu)的管理履約、協(xié)調(diào)履約、程序履約、 服務(wù)履約進(jìn)行考核。
郭樹鋒(行業(yè)類 浙江經(jīng)略規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司):
績效管理應(yīng)該是針對實施機構(gòu),屬于行政內(nèi)管理,PPP 的績效考核是合同關(guān)系。無論使用何種方式方法開展績效管理、績效考核、績效評價,凡是涉及社會資本方及項目公司的, 一定要始終貫穿以合同為基準(zhǔn)的理念。
王澤彩(學(xué)術(shù)類 中國財政科學(xué)研究院):中發(fā)〔2018〕
34 號文明確實施績效評價“全方位、全過程、全覆蓋”?;诖?,個人認(rèn)為:PPP 項目的參與主體、客體和流程,似乎該實施項目全生命周期績效評價。
 
楊寶昆(咨詢類 云南云嶺工程造價咨詢有限公司):
績效目標(biāo)的缺失和模糊、監(jiān)測手段和方法的缺位、績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)和結(jié)果應(yīng)用的不清晰是當(dāng)前PPP 項目績效管理最突出的問題。
焦軍(咨詢類 北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司):如果針
對具體PPP 項目合同增減其考核內(nèi)容,可能會對金融機構(gòu)的貸款合同造成影響,進(jìn)而出現(xiàn) PPP 項目合同變更的情況。
朱磊(咨詢類 中國投資咨詢有限責(zé)任公司):?PPP 績
效考核不同于傳統(tǒng)項目績效考核。PPP 項目的績效考核應(yīng)包括三個層面:一是項目整體的績效,關(guān)注的是 PPP 項目的實施有沒有實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)效果;二是項目公司或社會資本提供的公共產(chǎn)品(服務(wù))的品質(zhì)和數(shù)量。例如,按績效付費中的“績效”應(yīng)對應(yīng)于項目公司或社會資本提供的公共產(chǎn)品(服 務(wù));三是社會資本對項目公司管理層的考核。
高磊(法律類 北京市萬商天勤律師事務(wù)所):財政績
效管理是針對預(yù)算單位的,不能作為對社會資本的考核,對社會資本的履約管理主要還是看合同,這種履約管理是雙向的,不光考核社會資本的履約,還要考核政府方是否履約。
葉繼濤(咨詢類 長江經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展集團):社會資本
擔(dān)心以績效考核為理由,給付費造成障礙(滯后付款、少付、 不付),相關(guān)部委應(yīng)有更詳細(xì)的制度規(guī)范約束地方政府,并在立法上給予社會資本更多的反制手段。
 
三、政策回顧
中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》
(中發(fā)〔2018〕34 號)第五條第十款:“積極開展涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府 債務(wù)項目績效管理”。
財政部關(guān)于貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的通知(財預(yù)〔2018〕167 號)第三條第五款:“加快對政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和 社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目等各 項政府投融資活動實施績效管理,實現(xiàn)全過程跟蹤問效”。 財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫
行辦法》的通知(財金〔2016〕92 號)第二十七條:“各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門在PPP 項目全生命周期內(nèi), 按照事先約定的績效目標(biāo),對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績效評價,也可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提出評價意見”。
 
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