民營企業(yè)在PPP項目實踐中遇到的難題有哪些？

一、熱點關注

顏立群（財務類 龍元建設集團股份有限公司）：目前， 民營企業(yè)在PPP 項目實踐中遇到了哪些難題？是否遇到過針對民營企業(yè)設置歧視性條款或隱性門檻的情況？具體做法是什么？如何通過政府和社會資本合作共同打造公平、公

正、非歧視的良好營商環(huán)境？

二、交流實錄

劉海春（咨詢類 四川省迅達工程咨詢監(jiān)理有限公司）： 難在融資，金融機構支持民營企業(yè)受限。

余文恭（法律類 上海段和段律師事務所）:民營企業(yè)遇到最困難的問題是融資，建議中央政府設計擔保基金。

張燎（咨詢類 上海濟邦投資咨詢有限公司）：一是民營企業(yè)在基建工程技術和資金實力方面弱于國企、央企；二

是 PPP 政策方面未能給予民營企業(yè)區(qū)別性的有力支持，可以按照穿透原則規(guī)定各種國有資本在PPP 項目權益資本中的合計占比不得超過 50，否則不視為PPP 項目。

連國棟（咨詢類 山西萬方建設工程項目管理咨詢有限

公司）：一是民營企業(yè)在履約能力、融資能力方面弱于國企、 央企，建議民營企業(yè)首先要提升自身實力；二是建議加大支

 

持民營企業(yè)的政策支持力度，拿出可執(zhí)行可操作的政策紅 利，切實讓金融機構等部門通過支持民營企業(yè)獲得合理收 益。

張武龍（財務類 天域生態(tài)環(huán)境股份有限公司）：某些

區(qū)域的PPP 項目在招標文件中要求社會資本必須滿足大額的注冊資本金，必須提供大額的現金保證金，在某一個時間節(jié)點賬上必須有一定數額的現金，這使得民營企業(yè)難以承受， 無法做出響應。

郭樹鋒（行業(yè)類 浙江經略規(guī)劃設計咨詢有限公司）：

針對地方政府履約問題，建議設立省級政府層面的 PPP 支付擔保機制，不是融資擔保，而是保障市場的信用結構，對存在履約問題的地方政府由內部行政手段解決，進而對外部市場形成穩(wěn)定預期。

孫庭（咨詢類 湖南華倫咨詢有限公司）：一是民營企

業(yè)因為融資成本高、規(guī)模偏小等原因，在競標過程當中更容易失分;二是由于對民營企業(yè)的信任程度不高，相關部門對 民營企業(yè)績效考核偏緊。

章貴棟（行業(yè)類 龍元明城投資管理（上海）有限公司）：

一是部分 PPP 項目市場測試流于形式，項目不具備可行性， 項目吸引力弱；二是部分地方政府在 PPP 項目合同確認談判階段態(tài)度強勢，導致 PPP 項目風險的不合理轉移；三是缺乏成本合適、結構合理的融資支持，建議加強屬地化的引導基

 

金支持。

劉新平（財務類 中鐵（上海）投資有限公司）：當前

環(huán)境下地方政府對民營企業(yè)承接大型 PPP 項目是有顧慮的， 而非歧視。例如軌道交通項目，絕大多數地方不敢輕易交給民營企業(yè)來做。

鄭大衛(wèi)（財務類 上海浦東發(fā)展銀行）：一是對 PPP 項

目風險認識不足，缺乏風險成本計量；二是 PPP 項目風險分配不合理，部分地方政府過于強勢；三是 PPP 項目風險收益不匹配。建議社會資本精挑項目，防止一哄而上。

薛起堂（法律里 北京市惠誠律師事務所）：社會資本

對 PPP 項目風險認識不清。一是社會資本盲目投標。在項目不合理、政府設定不公平條款的情況下仍然選擇投標；二是社會資本低價競爭。通過低價競爭中標后才發(fā)現項目本身不掙錢，融資不到位，項目無法繼續(xù)。

張繼峰（財務類 通號嘉和產業(yè)投資基金管理有限公

司）：缺乏保護社會資本的具體法律法規(guī)，缺乏足夠的措施保障社會資本合法利益，缺乏足夠的懲罰措施約束政府違約行為。

滿莉（學術類 中國財政科學研究院公私合作專委會）：

不能為了 PPP 而 PPP，對確實無法繼續(xù)合作的 PPP 項目，要及時止損、叫停。目前，由于缺乏第三方調解機構，造成政府和社會資本終止合作時不得不走訴訟程序，雙方付出的時

 

間及資金成本都極其高昂。因此，建議政府相關部門設立第三方調解機構，給予確需終止合作的 PPP 項目合理的救濟途徑。

三、政策回顧

財政部《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10 號）第一條第四款：“誠信履約。加強地方政府誠信建設，增強契約理念，充分體現平等合作原則，保障社會資本合法權益。依法依規(guī)將符合條件的PPP 項目財政支出責任納入預算管理，按照合同約定及時履約， 增強社會資本長期投資信心”。

財政部《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10 號）第四條第一款：“鼓勵民資和外資參與。加大對民營企業(yè)、外資企業(yè)參與 PPP 項目的支持力度，向民營企業(yè)推介政府信用良好、項目收益穩(wěn)定的優(yōu)質項目，并在同等條件下對民營企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持。中央財政公共服務領域相關專項轉移支付資金優(yōu)先支持符 合條件的民營企業(yè)參與的 PPP 項目。研究完善中國 PPP 基金績效考核辦法，將投資民營企業(yè)參與項目作為重要考核指 標，引導中國PPP 基金加大支持力度。各地在開展 PPP 項目時，不得對外資企業(yè)、中資境外分支機構參與設置歧視性條款或附加條件。提倡優(yōu)質優(yōu)價采購，應當根據采購項目需求特點，合理選擇采購方式，進一步加強采購需求和履約驗收

 

管理，提高采購質量”。