PPP模式助力脫貧攻堅相關(guān)案例的實(shí)施方式、實(shí)施效果及有關(guān)建議有哪些？

一、熱點(diǎn)關(guān)注

鄧冰（學(xué)術(shù)類 北京大學(xué)）：如何通過 PPP 模式助力脫貧攻堅？PPP 模式助力脫貧攻堅相關(guān)案例的實(shí)施方式、實(shí)施效果及有關(guān)建議有哪些？

二、交流實(shí)錄

（一）實(shí)踐案例

陳傳（學(xué)術(shù)類 四川大學(xué)）：授人以魚不如授人以漁，教育是最可持續(xù)的扶貧方式。貧困地區(qū)財政困難，PPP 模式可以幫助他們快速有效的實(shí)現(xiàn)教育資源均衡化，完成精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。例如，財政部第三批示范項(xiàng)目四川省涼山州寧南縣教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP 項(xiàng)目（第一期）是寧南縣開展教育精準(zhǔn)扶貧的重大工程，包括寧南縣朝陽小學(xué)遷建、寧南縣民族小學(xué)改擴(kuò)建、寧南縣民族初級中學(xué)改擴(kuò)建和寧南縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約 4.55 億元，該項(xiàng)目

已于 2017 年初完成采購，2017 年 9 月投入運(yùn)營，該項(xiàng)目改善了寧南縣全縣教學(xué)條件。目前，2018 年寧南縣普通高考硬上線率達(dá) 62.6，領(lǐng)跑全州，高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)了寧南縣教育資源均衡化，落實(shí)了精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

（二）實(shí)踐成效

 

鐘韻（學(xué)術(shù)類 重慶大學(xué)）：PPP 模式有助于貧困地區(qū)引資、引智，特別是帶動有特色資源的地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)一級、二級、三級產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，挖掘地方特色， 以轉(zhuǎn)移支付帶動貧困地區(qū)自身造血能力，既解決經(jīng)濟(jì)問題， 也解決貧困地區(qū)的社會問題。

朱磊（咨詢類 中國投資咨詢有限責(zé)任公司）：PPP 助力脫貧攻堅，可以體現(xiàn)在兩個方面：一方面是 PPP 項(xiàng)目助力貧困地區(qū)高效率地提升基礎(chǔ)設(shè)施供給，另一方面是通過提供就業(yè)崗位、職業(yè)教育支持等方式，為貧困人口帶來穩(wěn)定的收入保障。

（三）實(shí)踐建議

劉窮志（學(xué)術(shù)類 武漢大學(xué)）：PPP 脫貧項(xiàng)目也算是以工代賑，更將經(jīng)濟(jì)效率注入社會效益。個人認(rèn)為，從項(xiàng)目類別 看，首選交通類 PPP 項(xiàng)目，因?yàn)榻煌?PPP 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)增長（脫貧）效應(yīng)最強(qiáng)、乘數(shù)最大；從付費(fèi)方式看，首選政府付費(fèi) PPP 項(xiàng)目，鑒于貧困地區(qū)使用者付不起費(fèi)，建議通過轉(zhuǎn)移支付的方式予以解決。另外，產(chǎn)業(yè)扶貧具備理論和實(shí)踐的爭議問題，即貧困者的脫貧意愿，實(shí)證研究表明，貧困者不愿意工作而寧愿救濟(jì)，關(guān)于這方面的實(shí)證數(shù)據(jù)是顯著的。

駱玲（學(xué)術(shù)類 西南交通大學(xué)）：針對“三區(qū)三州”這樣的深度貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)滯后恰恰是制約其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大影響因素。深度貧困地區(qū)財力相對落后、財承空間有限，建議深度貧困地區(qū) PPP 項(xiàng)目采取政府付費(fèi)方式，通過中央或省級財政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)費(fèi)用。另外，當(dāng) 前推廣PPP 模式亟待研究分區(qū)域分類型施策。

連國棟（咨詢類 山西萬方建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司）：貧困地區(qū)一般存在缺“資”、少“智”、短“制” 等情況，如能通過 PPP 模式引入社會資本，帶來資金和先進(jìn)的運(yùn)作理念，有助于貧困地區(qū)早日脫貧。但社會資本不是慈善機(jī)構(gòu)，如何將脫貧理念與社會資本投資收益相結(jié)合才是難點(diǎn)和重點(diǎn)。另外，貧困地區(qū)財承有限，往往都是依靠轉(zhuǎn)移支付，建議考慮將項(xiàng)目的支付（包括可用性付費(fèi)等）與上級轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)扶貧等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)拿一點(diǎn)、上級財政補(bǔ)一點(diǎn)、國家補(bǔ)貼貼一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)融資扶持一點(diǎn)，多管齊下，共同提升扶貧項(xiàng)目的可落地性和可實(shí)施性。

顏立群（財務(wù)類 龍元建設(shè)集團(tuán)股份有限公司）：個人

認(rèn)為，造成貧困的原因具備多重復(fù)雜性，因此，要想長期脫貧，而不是完成任務(wù)，需要關(guān)注以下三點(diǎn)內(nèi)容：一是盤活貧困地區(qū)資源，包括旅游、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)，以及輸出勞動力等； 二是改善貧困地區(qū)教育、醫(yī)療條件，尤其需要提升職業(yè)教育資源投入；三是推動政府部門出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，通過減稅降費(fèi)政策刺激百姓創(chuàng)業(yè)，盤活民營經(jīng)濟(jì)。另外，建議一是適當(dāng)突破貧困地區(qū) 10財承紅線，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共服務(wù)；二是提高PPP 項(xiàng)目的行政層級，使用上級政府的

 

信用來支持本級項(xiàng)目，并且指定以上級財政轉(zhuǎn)移支付的方式提供本級項(xiàng)目政府付費(fèi)，進(jìn)一步吸引投資者投資PPP 項(xiàng)目； 三是除了實(shí)施一些必要的交通、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項(xiàng)目，還應(yīng)盡量引入投資者實(shí)施一些旅游、職業(yè)教育、田園綜合體等經(jīng)營性PPP 項(xiàng)目。

周勤（咨詢類 中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司）：從社會

資本角度看，能夠用PPP 做好的項(xiàng)目，首先應(yīng)該是某些方面存在價值洼地的項(xiàng)目，能夠通過社會資本的資本撬動和良好運(yùn)營取得多方共贏的項(xiàng)目。貧困地區(qū)存在多方需求，但是缺乏現(xiàn)實(shí)、成熟的定價和支付機(jī)制。除非是某些方面的資源特別突出，且當(dāng)?shù)匦庞谩I商、制度環(huán)境對該資源稟賦的影響較少，比如旅游，或者有著廣泛而持續(xù)的需求且上級財政可以穩(wěn)定持續(xù)支持的項(xiàng)目，比如教育，否則目前的 PPP 形態(tài)和商業(yè)模式對貧困地區(qū)來講太過精致、復(fù)雜、奢侈了，需要我們專門培育和發(fā)展適用于此領(lǐng)域的PPP 模式。

薛起堂（法律類 北京市惠誠律師事務(wù)所）：精準(zhǔn)扶貧需要根據(jù)地域特點(diǎn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)旅游資源豐富的適合通過PPP 模式實(shí)施全域旅游項(xiàng)目，通過旅游項(xiàng)目帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，同時解決一部分當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)問題。關(guān)于缺乏脫貧意愿不愿意就業(yè)的，需要改變扶貧方式，做好與脫貧相關(guān)的教育、宣傳 工作，激發(fā)脫貧意愿，避免好吃懶做等惡習(xí)帶來的惡果。

呂婧（政策類 自然資源部國土整治中心）：個人認(rèn)為，PPP 模式扶貧需要考慮各行業(yè)扶貧資金和扶貧政策與 PPP 項(xiàng)目的對接與綜合運(yùn)用。建議 PPP 項(xiàng)目前期設(shè)計建設(shè)可采用政府性基金作為先導(dǎo)資金支持，后期運(yùn)維采用一般公共預(yù)算資金補(bǔ)助及適度使用者付費(fèi)，發(fā)揮各部門及社會資本實(shí)力，扶智當(dāng)?shù)卣尮姵浞謪⑴c學(xué)習(xí)培訓(xùn)獲得收益，逐步提升生活水平。

李競一（咨詢類 上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司）：PPP 模式助力精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于農(nóng)村地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的有效需求，有效需求的核心是當(dāng)?shù)厝丝诩捌渚蜆I(yè)機(jī)會。貧困的惡性循環(huán)：貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)凋零缺乏就業(yè)機(jī)會致使人口外流到大城市就業(yè)，因此造成本地常住人口減少、勞動力供給 匱乏、本地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有效需求下降，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步凋零。因此，構(gòu)建脫貧的良性循環(huán)需要我們抓住人口及其就業(yè)機(jī)會這兩個核心要素，將具有一定勞動技能的人口引回農(nóng)村，為相應(yīng)產(chǎn)業(yè)提供勞動力，進(jìn)而產(chǎn)生有效的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，配合集體土地流轉(zhuǎn)，徹底激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在這個過程中，涉及職業(yè)技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、區(qū)域開發(fā)等，都可以與 PPP 相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的有效需求，共同構(gòu)建脫貧良性循環(huán)。

李士宗（行業(yè)類 中國宏泰產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)發(fā)展有限公司）：

社會資本是逐利的，PPP 脫貧攻堅，除了需要政策支持，最好能配套一些資源作為對價。另外，相對貧困地區(qū)將會長久存在，我們距離實(shí)現(xiàn)人、地、錢、物等生產(chǎn)、生活要素相對 自由流動的情況，應(yīng)該還有幾十年的時間。

潘敬鋒（行業(yè)類 中和華豐建設(shè)有限責(zé)任公司）：建議通過優(yōu)惠政策支持 PPP 脫貧攻堅，如稅收、融資、土地審批、運(yùn)營補(bǔ)貼等。

靳林明（法律類 北京市世澤(廣州)律師事務(wù)所）：投資人都是逐利和趨利避害的，正常情況下，貧困地區(qū)的項(xiàng)目各類風(fēng)險相對較高，投資者投資意愿不強(qiáng)。無論從財力還是智力上，如果沒有上級政府的支持，建立長效機(jī)制，解決投資人后顧之憂，指望投資人“學(xué)雷鋒”是解決不了大問題的。

王盈盈（學(xué)術(shù)類 清華大學(xué) PPP 研究中心）：精準(zhǔn)扶貧PPP 項(xiàng)目可以考慮政府和非營利性組織合作的模式。例如， “免費(fèi)午餐”行動等。這些社會服務(wù)類項(xiàng)目的投入比基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目小，成效卻更長久。不過，由于我國第三部門慈善 活動發(fā)展較弱，而且理論困境也沒有完全解決，這一領(lǐng)域的PPP 發(fā)展可能還有很長的路要走。

金力（咨詢類 國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司）：個人認(rèn)為，PPP 扶貧需要政策上傾斜，資金上保障，程序上簡化， 組織上也可適當(dāng)統(tǒng)籌，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高針對性和效率， 讓百姓拿得到實(shí)惠，企業(yè)掙得著錢。