PPP項目與工程建設(shè)項目之間存在哪些顯著區(qū)別和核心差異？

一、熱點關(guān)注

潘敬鋒（行業(yè)類 中和華豐建設(shè)有限責任公司）：PPP 項目與工程建設(shè)項目之間存在哪些顯著區(qū)別和核心差異？

二、交流實錄

趙仕坤（咨詢類 北京中澤融信管理咨詢有限公司）：

三點不同供參考。一是 PPP 模式在項目前期工作中增加了物有所值評價及財政承受能力論證兩項關(guān)鍵流程，重點考慮了PPP 模式的適用性。二是 PPP 模式注重運營，體現(xiàn)了項目全生命周期績效管理理念。目前，傳統(tǒng)政府投資項目尚未完全 體現(xiàn)績效管理理念。三是 PPP 項目涉及到的財政資金必須納入預算管理，以防止形成隱性債務，這與項目墊資等模式有本質(zhì)差異。

楊寶昆（咨詢類 云南云嶺工程造價咨詢有限公司）：

三點不同供參考。一是工程建設(shè)類PPP 項目應當遵循基本建設(shè)程序，前期工作一個也不能少。除此之外，PPP 項目和傳統(tǒng)政府投資項目相比還增加了物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案審核、項目移交等環(huán)節(jié)，招標采購的節(jié)點也大大前置，招采方式因項目類型的不同較為靈活多樣。二是PPP 項目更加注重項目全生命周期管理，更加強調(diào)投融建管

 

一體化，更加重視社會資本的融資能力、項目管理能力和運維能力，更加突出項目的運營、維護導向。三是 PPP 項目是按效付費，以績效評價結(jié)果作為對價支付依據(jù)，以提高績效 管理水平為目標，績效評價是 PPP 項目全生命周期管理必不可少的環(huán)節(jié)。目前，傳統(tǒng)政府投資項目除了少量重大項目開展了后評價及績效評價工作外，績效管理尚未完全覆蓋。

邢佶勇（咨詢類 畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司）：

三點不同供參考。一是從招標標的角度，PPP 項目招標采購適用政府采購法，涉及工程招標標的時適用招投標法，傳統(tǒng) 的政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項目如采用直接工程招標，則適用招投標法；二是從工程建設(shè)角度，相對于傳統(tǒng)工程項目，PPP 項目公司往往承擔了項目建設(shè)單位的職責，政府的身份在此發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要起到監(jiān)督管理的作用；三是從績效考核的角 度，PPP 項目強調(diào)對項目公司的全生命周期績效考核。

連國棟（咨詢類 山西萬方建設(shè)工程項目管理咨詢有限

公司）：PPP 項目與傳統(tǒng)施工總承包項目有較大的三點不同。一是從招采程序來看，總承包項目大部分采用資格后審，資格預審較少，PPP 項目大部分采用資格預審，兩標并一標； 二是從項目管理來看，總承包項目主要關(guān)注的是建設(shè)成本， PPP 項目更關(guān)注全生命周期項目成本；三是從績效考核方面來看，總承包項目一般關(guān)注項目的投資、進度、質(zhì)量，PPP 項目更關(guān)注項目的產(chǎn)出和運營績效。因此，建議傳統(tǒng)施工單

 

位做好角色定位轉(zhuǎn)換、做好籌劃，才能更好地執(zhí)行 PPP 項目。朱靜（法律類 江蘇義行律師事務所）：二點不同供參

考。一是 PPP 模式對項目前期準備工作的要求更充分，例如， 要求項目前期的規(guī)劃、設(shè)計、可研、立項、用地，包括實施方案的政府審批等都完成后才可以進行項目采購；二是PPP 模式強調(diào)的是對項目全生命周期產(chǎn)出和績效目標的考核，包括項目移交考核，考核對象是項目公司對項目的管理，包括項目公司的組織、融資管理、項目建設(shè)管理等，而非僅僅是對項目本身的履約管理。

段紅東（政策類 水利部發(fā)展研究中心）：兩點不同供

參考。一是前期工作方面，基建項目完全由政府及其有關(guān)部門、項目法人主導，從項目建議書、可研報告、初歩設(shè)計、招標設(shè)計、施工圖設(shè)計的全過程均要履行中央或地方的層層審批或?qū)彶?；二是在績效考核方面，PPP 項目必須開展全生命周期績效考核?；椖恐饕峭旯ず蟮捻椖亢笤u價，部分項目開展績效評價試點，且不是必需程序。

段志文（財務類 中鐵十七局集團有限公司）：PPP 項目

與工程項目的區(qū)別聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下五個方面。一是從 合同關(guān)系看，PPP 項目合同是交織著行政許可、行政監(jiān)督、行政法律關(guān)系的民事合同，強調(diào)的是長期的全生命周期的政企合作伙伴關(guān)系。而工程建設(shè)項目合同是一種授予、委托的 商業(yè)性合同關(guān)系，強調(diào)的是完成某項、某過程的短期的合同

 

任務，如勘察設(shè)計、工程總承包、施工總承包、EPC 等。二是從核心理念看，PPP 項目強調(diào)以運營提供的最終服務績效為導向的全生命周期績效管理，以風險、收益的合理分擔， 以投資、融資、回報模式的合理安排，以實現(xiàn)契約精神、妥協(xié)精神、激勵相容機制等為最終目標。而工程項目則強調(diào)合同的剛性履約，例如強調(diào)造價、功能、工期、質(zhì)量等。三是從立項決策程序看，兩者都應遵循基本建設(shè)的流程，從項目建設(shè)的必要性、可行性、經(jīng)濟性等方面來保證項目是有效投資的。除此之外，PPP 項目還應通過物有所值評價來判斷是否采用 PPP 模式實施。四是從招采程序看，PPP 模式注重在項目前期與各潛在中標社會資本進行充分的溝通對接，持續(xù)優(yōu)化項目擬合作方案，以促進項目落地和物有所值。PPP 模式注重提前對項目全生命周期中可能發(fā)生的風險予以識別、分配、平衡，以盡量降低未來合作風險的不確性，并以項目的造價、服務價格、績效標準等作為競爭條件進行招采。而工程項目則強調(diào)要約、邀約的剛性，必須適用招標投標法。五是從信用基礎(chǔ)看，PPP 項目是建立在項目未來現(xiàn)金流基礎(chǔ)上的項目融資，而工程項目則是建立在投資主體現(xiàn)時籌資能力基礎(chǔ)上的項目現(xiàn)時交易。

鄭敬波（咨詢類 北京金準咨詢有限責任公司）：三點

不同供參考。一是 PPP 項目要求整合各環(huán)節(jié)資源、管理技術(shù)， 做到全生命周期成本最優(yōu)；二是 PPP 項目允許社會資本利用

 

自己的技術(shù)優(yōu)勢、管理能力等降低項目的建設(shè)、運營成本以此提高項目的收益水平；三是 PPP 項目以公眾享受符合約定條件的公共服務為支付依據(jù)，傳統(tǒng)工程建設(shè)項目僅考慮按項目合同交付。

焦軍（咨詢類 北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司）：三點不

同供參考。一是 PPP 項目組建了專門的運營企業(yè)，提供長期、穩(wěn)定的公共產(chǎn)品及服務，具有結(jié)果導向理念。二是 PPP 項目績效考核必須與支付條款掛鉤，從項目準備、采購到項目合同簽約，合同條款原則的一致性比傳統(tǒng)模式更為重要。否則， 會在合規(guī)性審查與爭議解決方面產(chǎn)生許多問題，工作量很大，各方都會非常麻煩。三是傳統(tǒng)政府投資的工程項目，要求采購前落實資金，完成建設(shè)后，由政府單位或平臺公司負責運營，項目各階段分立操作，以工程建設(shè)任務為核心，項目全過程呈現(xiàn)橄欖型。PPP 模式體現(xiàn)了全生命周期下的要素整合，由社會資本、項目公司提供公共產(chǎn)品、服務，政府的管理重心呈啞鈴型，更加重視項目前期策劃，以及完成建設(shè)后的長期運營。

朱玲（行業(yè)類 北京城市快軌建設(shè)管理有限公司）：PPP

模式是對項目各類參與主體（政府、投資人、建設(shè)方、咨詢 方等）、項目篩選與策劃、項目論證、項目產(chǎn)出、項目公司 結(jié)構(gòu)、融資方式、財務評價、利益分配、風險分擔、績效評 價等的整體安排，在決策階段對項目的物有所值和財政承受

 

能力進行評價與論證。傳統(tǒng)模式項目更加關(guān)注項目決策和建設(shè)、主要技術(shù)標準、國民經(jīng)濟評價、社會效益等指標。