PPP項(xiàng)目與工程建設(shè)項(xiàng)目之間存在哪些顯著區(qū)別和核心差異？

一、熱點(diǎn)關(guān)注

潘敬鋒（行業(yè)類 中和華豐建設(shè)有限責(zé)任公司）：PPP 項(xiàng)目與工程建設(shè)項(xiàng)目之間存在哪些顯著區(qū)別和核心差異？

二、交流實(shí)錄

趙仕坤（咨詢類 北京中澤融信管理咨詢有限公司）：

三點(diǎn)不同供參考。一是 PPP 模式在項(xiàng)目前期工作中增加了物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證兩項(xiàng)關(guān)鍵流程，重點(diǎn)考慮了PPP 模式的適用性。二是 PPP 模式注重運(yùn)營，體現(xiàn)了項(xiàng)目全生命周期績效管理理念。目前，傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目尚未完全 體現(xiàn)績效管理理念。三是 PPP 項(xiàng)目涉及到的財(cái)政資金必須納入預(yù)算管理，以防止形成隱性債務(wù)，這與項(xiàng)目墊資等模式有本質(zhì)差異。

楊寶昆（咨詢類 云南云嶺工程造價(jià)咨詢有限公司）：

三點(diǎn)不同供參考。一是工程建設(shè)類PPP 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循基本建設(shè)程序，前期工作一個(gè)也不能少。除此之外，PPP 項(xiàng)目和傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目相比還增加了物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案審核、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)，招標(biāo)采購的節(jié)點(diǎn)也大大前置，招采方式因項(xiàng)目類型的不同較為靈活多樣。二是PPP 項(xiàng)目更加注重項(xiàng)目全生命周期管理，更加強(qiáng)調(diào)投融建管

 

一體化，更加重視社會(huì)資本的融資能力、項(xiàng)目管理能力和運(yùn)維能力，更加突出項(xiàng)目的運(yùn)營、維護(hù)導(dǎo)向。三是 PPP 項(xiàng)目是按效付費(fèi)，以績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，以提高績效 管理水平為目標(biāo)，績效評(píng)價(jià)是 PPP 項(xiàng)目全生命周期管理必不可少的環(huán)節(jié)。目前，傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目除了少量重大項(xiàng)目開展了后評(píng)價(jià)及績效評(píng)價(jià)工作外，績效管理尚未完全覆蓋。

邢佶勇（咨詢類 畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司）：

三點(diǎn)不同供參考。一是從招標(biāo)標(biāo)的角度，PPP 項(xiàng)目招標(biāo)采購適用政府采購法，涉及工程招標(biāo)標(biāo)的時(shí)適用招投標(biāo)法，傳統(tǒng) 的政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如采用直接工程招標(biāo)，則適用招投標(biāo)法；二是從工程建設(shè)角度，相對(duì)于傳統(tǒng)工程項(xiàng)目，PPP 項(xiàng)目公司往往承擔(dān)了項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)，政府的身份在此發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要起到監(jiān)督管理的作用；三是從績效考核的角 度，PPP 項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目公司的全生命周期績效考核。

連國棟（咨詢類 山西萬方建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢有限

公司）：PPP 項(xiàng)目與傳統(tǒng)施工總承包項(xiàng)目有較大的三點(diǎn)不同。一是從招采程序來看，總承包項(xiàng)目大部分采用資格后審，資格預(yù)審較少，PPP 項(xiàng)目大部分采用資格預(yù)審，兩標(biāo)并一標(biāo)； 二是從項(xiàng)目管理來看，總承包項(xiàng)目主要關(guān)注的是建設(shè)成本， PPP 項(xiàng)目更關(guān)注全生命周期項(xiàng)目成本；三是從績效考核方面來看，總承包項(xiàng)目一般關(guān)注項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量，PPP 項(xiàng)目更關(guān)注項(xiàng)目的產(chǎn)出和運(yùn)營績效。因此，建議傳統(tǒng)施工單

 

位做好角色定位轉(zhuǎn)換、做好籌劃，才能更好地執(zhí)行 PPP 項(xiàng)目。朱靜（法律類 江蘇義行律師事務(wù)所）：二點(diǎn)不同供參

考。一是 PPP 模式對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的要求更充分，例如， 要求項(xiàng)目前期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可研、立項(xiàng)、用地，包括實(shí)施方案的政府審批等都完成后才可以進(jìn)行項(xiàng)目采購；二是PPP 模式強(qiáng)調(diào)的是對(duì)項(xiàng)目全生命周期產(chǎn)出和績效目標(biāo)的考核，包括項(xiàng)目移交考核，考核對(duì)象是項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目的管理，包括項(xiàng)目公司的組織、融資管理、項(xiàng)目建設(shè)管理等，而非僅僅是對(duì)項(xiàng)目本身的履約管理。

段紅東（政策類 水利部發(fā)展研究中心）：兩點(diǎn)不同供

參考。一是前期工作方面，基建項(xiàng)目完全由政府及其有關(guān)部門、項(xiàng)目法人主導(dǎo)，從項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初歩設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的全過程均要履行中央或地方的層層審批或?qū)彶?；二是在績效考核方面，PPP 項(xiàng)目必須開展全生命周期績效考核?；?xiàng)目主要是完工后的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，部分項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，且不是必需程序。

段志文（財(cái)務(wù)類 中鐵十七局集團(tuán)有限公司）：PPP 項(xiàng)目

與工程項(xiàng)目的區(qū)別聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是從 合同關(guān)系看，PPP 項(xiàng)目合同是交織著行政許可、行政監(jiān)督、行政法律關(guān)系的民事合同，強(qiáng)調(diào)的是長期的全生命周期的政企合作伙伴關(guān)系。而工程建設(shè)項(xiàng)目合同是一種授予、委托的 商業(yè)性合同關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是完成某項(xiàng)、某過程的短期的合同

 

任務(wù)，如勘察設(shè)計(jì)、工程總承包、施工總承包、EPC 等。二是從核心理念看，PPP 項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)以運(yùn)營提供的最終服務(wù)績效為導(dǎo)向的全生命周期績效管理，以風(fēng)險(xiǎn)、收益的合理分擔(dān)， 以投資、融資、回報(bào)模式的合理安排，以實(shí)現(xiàn)契約精神、妥協(xié)精神、激勵(lì)相容機(jī)制等為最終目標(biāo)。而工程項(xiàng)目則強(qiáng)調(diào)合同的剛性履約，例如強(qiáng)調(diào)造價(jià)、功能、工期、質(zhì)量等。三是從立項(xiàng)決策程序看，兩者都應(yīng)遵循基本建設(shè)的流程，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等方面來保證項(xiàng)目是有效投資的。除此之外，PPP 項(xiàng)目還應(yīng)通過物有所值評(píng)價(jià)來判斷是否采用 PPP 模式實(shí)施。四是從招采程序看，PPP 模式注重在項(xiàng)目前期與各潛在中標(biāo)社會(huì)資本進(jìn)行充分的溝通對(duì)接，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目擬合作方案，以促進(jìn)項(xiàng)目落地和物有所值。PPP 模式注重提前對(duì)項(xiàng)目全生命周期中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別、分配、平衡，以盡量降低未來合作風(fēng)險(xiǎn)的不確性，并以項(xiàng)目的造價(jià)、服務(wù)價(jià)格、績效標(biāo)準(zhǔn)等作為競(jìng)爭條件進(jìn)行招采。而工程項(xiàng)目則強(qiáng)調(diào)要約、邀約的剛性，必須適用招標(biāo)投標(biāo)法。五是從信用基礎(chǔ)看，PPP 項(xiàng)目是建立在項(xiàng)目未來現(xiàn)金流基礎(chǔ)上的項(xiàng)目融資，而工程項(xiàng)目則是建立在投資主體現(xiàn)時(shí)籌資能力基礎(chǔ)上的項(xiàng)目現(xiàn)時(shí)交易。

鄭敬波（咨詢類 北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司）：三點(diǎn)

不同供參考。一是 PPP 項(xiàng)目要求整合各環(huán)節(jié)資源、管理技術(shù)， 做到全生命周期成本最優(yōu)；二是 PPP 項(xiàng)目允許社會(huì)資本利用

 

自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理能力等降低項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營成本以此提高項(xiàng)目的收益水平；三是 PPP 項(xiàng)目以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù)，傳統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目僅考慮按項(xiàng)目合同交付。

焦軍（咨詢類 北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司）：三點(diǎn)不

同供參考。一是 PPP 項(xiàng)目組建了專門的運(yùn)營企業(yè)，提供長期、穩(wěn)定的公共產(chǎn)品及服務(wù)，具有結(jié)果導(dǎo)向理念。二是 PPP 項(xiàng)目績效考核必須與支付條款掛鉤，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購到項(xiàng)目合同簽約，合同條款原則的一致性比傳統(tǒng)模式更為重要。否則， 會(huì)在合規(guī)性審查與爭議解決方面產(chǎn)生許多問題，工作量很大，各方都會(huì)非常麻煩。三是傳統(tǒng)政府投資的工程項(xiàng)目，要求采購前落實(shí)資金，完成建設(shè)后，由政府單位或平臺(tái)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，項(xiàng)目各階段分立操作，以工程建設(shè)任務(wù)為核心，項(xiàng)目全過程呈現(xiàn)橄欖型。PPP 模式體現(xiàn)了全生命周期下的要素整合，由社會(huì)資本、項(xiàng)目公司提供公共產(chǎn)品、服務(wù)，政府的管理重心呈啞鈴型，更加重視項(xiàng)目前期策劃，以及完成建設(shè)后的長期運(yùn)營。

朱玲（行業(yè)類 北京城市快軌建設(shè)管理有限公司）：PPP

模式是對(duì)項(xiàng)目各類參與主體（政府、投資人、建設(shè)方、咨詢 方等）、項(xiàng)目篩選與策劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目公司 結(jié)構(gòu)、融資方式、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、績效評(píng) 價(jià)等的整體安排，在決策階段對(duì)項(xiàng)目的物有所值和財(cái)政承受

 

能力進(jìn)行評(píng)價(jià)與論證。傳統(tǒng)模式項(xiàng)目更加關(guān)注項(xiàng)目決策和建設(shè)、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)效益等指標(biāo)。