一、熱點(diǎn)關(guān)注
張?zhí)旃ㄕ哳?lèi) 大連市財(cái)政局）：PPP 項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)有哪些區(qū)別？應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
二、交流實(shí)錄
楊捷（政策類(lèi) 云南省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作中
心）：關(guān)于 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)的區(qū)別。一是采購(gòu)方式的區(qū)別。按照政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)以及競(jìng)爭(zhēng)性磋商等 6 種方式，而 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu) 5 種方式。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)方式中無(wú)“詢(xún)價(jià)”方式。二是資格審查方式與時(shí)間的區(qū)別。傳統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)資格審查方式有資格預(yù)審和資格后審，兩種方式的選擇由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行決定，而 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。同時(shí)，傳統(tǒng)項(xiàng)目政府采購(gòu)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于 5 個(gè)工作日，而 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于 15 個(gè)工作日。三是采購(gòu)程序的區(qū)別。傳統(tǒng)項(xiàng)目政府采購(gòu)在采購(gòu)評(píng)審后可以直接發(fā)中標(biāo)公示，而 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)在
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對(duì)各響應(yīng)文件進(jìn)行采購(gòu)評(píng)審后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。四是評(píng)審專(zhuān)家的區(qū)別。傳統(tǒng)項(xiàng)目政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家必須在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘?隨機(jī)抽取，而PPP 項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)到政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旎?PPP 專(zhuān)家?guī)熘谐槿?，評(píng)審專(zhuān)家中至少應(yīng)當(dāng)包含財(cái)務(wù)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家。
關(guān)于對(duì)PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的幾點(diǎn)思考。一是必須嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)法、相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定。二是必須進(jìn)行資格預(yù)審。財(cái)庫(kù) 215 號(hào)文規(guī)定“PPP 項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審”，“應(yīng)當(dāng)”在法律文件中理解為“必須”的意思，目的主要是驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。因此，PPP 項(xiàng)目不得為了縮短采購(gòu)時(shí)間，減少資格預(yù)審環(huán)節(jié)。三是合理設(shè)置資格條件。根據(jù)財(cái)政部 87 號(hào)令第十七條規(guī)定“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、 資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，因此，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)避免設(shè)置上述條件。同時(shí)，對(duì)社會(huì)資本的資格，不得設(shè)置
歧視性和排他性條款，不得對(duì)外資企業(yè)、中資境外分支機(jī)構(gòu)的參與設(shè)置歧視性條款或附加條件。四是規(guī)范使用“兩招并一招”。根據(jù)財(cái)金 90 號(hào)文規(guī)定，“對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP 項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)”，而《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第三款規(guī)定：“已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”。所以“兩招并一招”的前提條件為：一是社會(huì)資本方需具備相應(yīng)資質(zhì)。二是已通過(guò)招標(biāo)方式選定的社會(huì)資本方。這里的招標(biāo)方式指公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。五是倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)具體操作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)，合理選擇采購(gòu)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，提高采購(gòu)質(zhì)量。六是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，根據(jù)國(guó)資委的相關(guān)規(guī)定和要求，強(qiáng)化社會(huì)資本債務(wù)率等風(fēng)控要求，倡導(dǎo)采購(gòu)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、守法嚴(yán)、融資暢和具備持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)為合作社會(huì)資本。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
周蘭萍（法律類(lèi) 北京市中倫（上海）律師事務(wù)所）：
PPP 項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)政府采購(gòu)的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是采購(gòu)內(nèi)容的差異。傳統(tǒng)模式下的政府采購(gòu)對(duì)象主要為地方集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，采購(gòu)對(duì)象較為單一，采購(gòu)條件和需求的制定也
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較為簡(jiǎn)單。而在 PPP 模式下，采購(gòu)內(nèi)容具有復(fù)合性的特征， 涉及貨物、服務(wù)、工程等各項(xiàng)內(nèi)容，且項(xiàng)目合作期限長(zhǎng)，相應(yīng)的采購(gòu)條件和需求較為復(fù)雜。二是法律依據(jù)的差異。傳統(tǒng)模式下的政府采購(gòu)具有明確的法律依據(jù)，即《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，如政府采購(gòu)工程的還應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。而由于 PPP 采購(gòu)內(nèi)容的特殊性導(dǎo)致其在遵循
《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上， 還要依據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215 號(hào)）等部門(mén)規(guī)范性文件要求。三是采購(gòu)方式和流程的差異。傳統(tǒng)政府采購(gòu)包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)五種采購(gòu)方式，且對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。而PPP 采購(gòu)雖然也應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)方式為主，但是考慮到部分 PPP 項(xiàng)目的采購(gòu)需求邊界條件不清、經(jīng)濟(jì)參數(shù)不明確，因此增加了競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式。同時(shí)，在采購(gòu)流程上也增加了強(qiáng)制性的資格預(yù)審程序以及采購(gòu)評(píng)審后的確認(rèn)談判程序。四是采購(gòu)工作關(guān)注重點(diǎn)的差異。傳統(tǒng)政府采購(gòu)過(guò)程中，由于采購(gòu)條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)都有相對(duì)規(guī)范的文件要求，同時(shí)具有可復(fù)制性，因此工作重點(diǎn)主要集中在采購(gòu)程序的嚴(yán)謹(jǐn)和合規(guī)性上。而 PPP 采購(gòu)中，采購(gòu)流程、采購(gòu)條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定都需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況來(lái)統(tǒng)籌制定，同時(shí)還需要重點(diǎn)關(guān)注與 PPP 項(xiàng)目合同的銜接，以防范采購(gòu)環(huán)節(jié)和實(shí)施階段的脫 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
節(jié)，減少后續(xù)合同執(zhí)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
PPP 項(xiàng)目采購(gòu)需要注意的問(wèn)題包括：一是針對(duì) PPP 采購(gòu)適用法律不明確、規(guī)范性文件與上位法銜接不暢（如 PPP 社會(huì)資本采購(gòu)和土地使用權(quán)出讓合并實(shí)施）以及各部門(mén)規(guī)范性文件互相矛盾（如“兩標(biāo)并一標(biāo)”）等問(wèn)題，需在國(guó)家層面擬定統(tǒng)一的 PPP 立法，用以指導(dǎo)和規(guī)范 PPP 采購(gòu)流程，確保PPP 采購(gòu)順利開(kāi)展。二是為充分體現(xiàn) PPP 項(xiàng)目的公開(kāi)、公平和公正性，對(duì)于采購(gòu)方式（特別是單一來(lái)源采購(gòu)）的選擇、采購(gòu)條件和標(biāo)準(zhǔn)的制定、確認(rèn)談判程序的開(kāi)展，應(yīng)在遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，不得通過(guò)設(shè)置歧視性條款或附加條件實(shí)現(xiàn)政府“暗箱操作”，也不得讓確認(rèn)談判工作的開(kāi)展流于形式。三是為提高PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的成功率， 防止暴利產(chǎn)生，在采購(gòu)工作開(kāi)展前積極開(kāi)展?jié)撛谏鐣?huì)資本的市場(chǎng)測(cè)試，并利用市場(chǎng)測(cè)試結(jié)果及時(shí)調(diào)整PPP 采購(gòu)方案，并以此確定項(xiàng)目收益的合理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在采購(gòu)過(guò)程中設(shè)置優(yōu)惠性加大對(duì)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與 PPP 項(xiàng)目的支持力度， 切實(shí)發(fā)揮 PPP 市場(chǎng)化機(jī)制。四是為應(yīng)對(duì) PPP 采購(gòu)的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，各政府采購(gòu)主體應(yīng)做好 PPP 采購(gòu)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理， 積極引入專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行把關(guān)，有效防范采購(gòu)環(huán)節(jié)和后續(xù)合同執(zhí)行可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
曹珊（法律類(lèi) 上海市建緯律師事務(wù)所）：關(guān)于 PPP 項(xiàng)
目采購(gòu)與傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)主要區(qū)別。一是采購(gòu)的內(nèi)容有區(qū)別。
這一點(diǎn)從 PPP 項(xiàng)目自身的名字就能窺見(jiàn)一二，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)是尋找能夠提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)合作伙伴，強(qiáng)調(diào)合作共贏，而傳統(tǒng)的項(xiàng)目采購(gòu)更傾向于市場(chǎng)化的商業(yè)交易。二是采購(gòu)主體有區(qū)別，傳統(tǒng)模式政府采購(gòu)的采購(gòu)主體為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，而 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)主體除了上述三種， 還包括了獲得政府授權(quán)的其它機(jī)構(gòu)，即通常所說(shuō)的“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。三是采購(gòu)方式存在區(qū)別，傳統(tǒng)的項(xiàng)目采購(gòu)方式涵蓋了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)，在 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)中則加入了競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，并且不采用詢(xún)價(jià)的方式開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)。四是采購(gòu)流程有區(qū)別，傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)流程一般是發(fā)布采購(gòu)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、 中標(biāo)公示、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、簽訂合同。但是對(duì)PPP 項(xiàng)目采購(gòu)而言，除了上述的基本流程外，還強(qiáng)制的加入了資格預(yù)審環(huán)節(jié)和正式 PPP 項(xiàng)目合同簽訂前的合同談判環(huán)節(jié)。當(dāng)然除了上述列舉的區(qū)別之外，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)相較于傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)還存在諸如資金來(lái)源廣、項(xiàng)目規(guī)模大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、牽涉主體多等其他特點(diǎn)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
針對(duì) PPP 項(xiàng)目采購(gòu)自身的特殊性和復(fù)雜性，有以下幾點(diǎn)問(wèn)題值得注意：一是招標(biāo)文件的編制需要更加細(xì)致，PPP 項(xiàng)目規(guī)模大、資金投入多、公益性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況 和市場(chǎng)需求編制切實(shí)可行的招采文件。二是采購(gòu)方式的選擇 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
需要更加慎重，不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目采購(gòu)，PPP 項(xiàng)目涉及的資金巨大，需要審慎采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，如確有必要，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的分析論證。三是重視招標(biāo)流程的嚴(yán)肅性，尤其是對(duì)于 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)獨(dú)有的資格預(yù)審和合同談判， 不能流于形式，要發(fā)揮其特有作用，保證招標(biāo)流程嚴(yán)肅性。四是積極發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目采購(gòu)中的積極作用，相較于傳統(tǒng)的項(xiàng)目采購(gòu)，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)具有極高的復(fù)雜度和專(zhuān)業(yè)性， 應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，從項(xiàng)目方案編制到法律審核，層層把關(guān)，確保項(xiàng)目采購(gòu)的順利和圓滿(mǎn)。
趙仕坤（咨詢(xún)類(lèi) 北京中澤融信管理咨詢(xún)有限公司）：
PPP 模式采購(gòu)與傳統(tǒng)政府采購(gòu)的區(qū)別在于以下五個(gè)方面：一是采購(gòu)方式差異。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，傳統(tǒng)模式政府采購(gòu) 包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)及詢(xún)價(jià)五種采購(gòu)方式。而為適應(yīng)PPP 模式采購(gòu)需要，財(cái)政部增補(bǔ)了競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式。目前，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)五種方式。二是采購(gòu)流程差異。為對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行更為嚴(yán)格的篩選和把控，保障項(xiàng)目安全，根據(jù)《政府和社會(huì)資本合 作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215 號(hào)）第五條規(guī)定，“PPP 項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審”，而在傳統(tǒng)的政府采購(gòu)中，資格預(yù)審并非采購(gòu)的必經(jīng)前置程序。此外，為了更好的保障采購(gòu)工作開(kāi)展，PPP 項(xiàng)目一般會(huì)在開(kāi)展采購(gòu)前進(jìn) 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
行市場(chǎng)測(cè)試。另外，傳統(tǒng)項(xiàng)目的采購(gòu)一般是 “按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商”，在采購(gòu)后是直接確定成交社會(huì)資本的，而不像PPP 項(xiàng)目需再通過(guò)確認(rèn)談判來(lái)確定。三是采購(gòu)內(nèi)容差異。傳統(tǒng)模式政府采購(gòu)內(nèi)容相對(duì)單一，一般為貨物、某項(xiàng)工程或服務(wù)等。而PPP 項(xiàng)目一般均包含項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，中選社會(huì)資本不僅需要開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，還需提供項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，因此 PPP 項(xiàng)目的采購(gòu)為綜合性采購(gòu)，采購(gòu)內(nèi)容包括貨物、服務(wù)、工程等。四是采購(gòu)期長(zhǎng)差異。傳統(tǒng)項(xiàng)目政府采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)的周期一般正常為 30
天左右，如涉及資格預(yù)審，會(huì)延長(zhǎng) 10 天左右，即 30 天左右就能確定采購(gòu)成交方，而 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)除了需要保持與傳統(tǒng)采購(gòu)相同的程序外，資格預(yù)審為必備程序，同時(shí)還需要通過(guò)確認(rèn)談判后最終確定中選社會(huì)資本，由于涉及到各個(gè)環(huán)節(jié)的談判點(diǎn)，需要簽訂非標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)合同，因此確認(rèn)談判環(huán)節(jié)的時(shí)間短則一兩周，長(zhǎng)則一兩個(gè)月甚至更長(zhǎng)。因此，相對(duì)于傳統(tǒng)采購(gòu)，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的周期更長(zhǎng)。 五是指標(biāo)可比性差異。傳統(tǒng)采購(gòu)評(píng)標(biāo)比較的對(duì)象主要是同樣產(chǎn)出下的價(jià)格， 而PPP 采購(gòu)中即使產(chǎn)出內(nèi)容一致，可比較的參數(shù)也相對(duì)較多， 涉及到總投資、融資條件，而總投資和融資條件又可以演化為折現(xiàn)率、利率、合理利潤(rùn)率、建安工程下浮率等一系列多元指標(biāo)的比較，相對(duì)來(lái)說(shuō)全面評(píng)價(jià)競(jìng)標(biāo)人的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)有一定的技術(shù)難度。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
鑒于合法合規(guī)開(kāi)展PPP 項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)順利開(kāi)展至關(guān)重要，謹(jǐn)對(duì)合理推進(jìn)PPP 項(xiàng)目采購(gòu)提出以下建議：一是理順采購(gòu)流程，做好采購(gòu)計(jì)劃。在開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)中心及專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同理順項(xiàng)目采購(gòu)流程，制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，提前布局后續(xù)工作，提高項(xiàng)目采購(gòu)的效率。政府采購(gòu)辦可對(duì)PPP 項(xiàng)目采購(gòu)工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)采購(gòu)的合法合規(guī)性、有效性、合理性以及采購(gòu)效率等開(kāi)展評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的盡職調(diào)查。對(duì)于有意向參與 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的潛在社會(huì)資本，建議由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展盡職調(diào)查， 綜合分析社會(huì)資本實(shí)力，重點(diǎn)考察其融資能力、施工能力、運(yùn)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、信用級(jí)別等情況，避免因前期了解不深入導(dǎo)致 PPP 項(xiàng)目后續(xù)合作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。三是設(shè)置合理有效的采購(gòu)條件和標(biāo)的。PPP 項(xiàng)目需要根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)， 在準(zhǔn)確判別項(xiàng)目工程建設(shè)難度、運(yùn)營(yíng)需求的基礎(chǔ)上確定采購(gòu)需求，明確采購(gòu)對(duì)象。工程建設(shè)難度大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技能較強(qiáng)施工方，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)要求高的情況下，擇優(yōu)選擇運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)營(yíng)方。但不論是采購(gòu)施工方或是運(yùn)營(yíng)方，均需在保證項(xiàng)目整體投資能力的前提下進(jìn)行抉擇。同時(shí)，設(shè)置采購(gòu)標(biāo)的要結(jié)合PPP 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，采購(gòu)標(biāo)的需能夠激勵(lì)社會(huì)資本履行 PPP 項(xiàng)目合同義務(wù)。比如對(duì)于涉及可行性缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目，需要明確使用者
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付費(fèi)收入的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)由社會(huì)資本承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)體現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。四是加強(qiáng)違約社會(huì)資本的懲罰力度和措施。根據(jù)財(cái)政部綜合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2019 年 8
月，落地項(xiàng)目的開(kāi)工率不足 60，并且現(xiàn)實(shí)情況中部分開(kāi)工項(xiàng)目因社會(huì)資本方原因而暫停。因此，建議在采購(gòu)文件中加 強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本違約的懲罰力度，比如采購(gòu)時(shí)社會(huì)資本承諾能夠解決項(xiàng)目融資，但中選后因自身原因不能及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目融資，應(yīng)視為違約并加強(qiáng)處罰力度，促使社會(huì)資本參與 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)更為謹(jǐn)慎和慎重。
王勇（咨詢(xún)類(lèi) 中瑞世聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估（北京）有限公司山
東分公司）：關(guān)于 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)的區(qū)別。《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215 號(hào)）對(duì) PPP 項(xiàng)目采購(gòu)工作制定了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，五年來(lái)，在政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法框架下，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)工作從探索、總結(jié)逐漸成熟，形成共識(shí)得以推廣運(yùn)用。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)存在一定的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是采購(gòu)主體不同。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)人是 PPP 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（即政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位），傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（政府采購(gòu)法）和提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織（招投標(biāo)法）。二是采購(gòu)對(duì)象不同。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)對(duì)象為社會(huì)資本合作者， 傳統(tǒng)項(xiàng)目對(duì)象為貨物、工程和服務(wù)（政府采購(gòu)法），工程建
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設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)（招投標(biāo)法）。三是項(xiàng)目資金來(lái)源不同。PPP 項(xiàng)目資金來(lái)源為社會(huì)資本自有資金及其融資資金以及政府出資代表自有資金，傳統(tǒng)項(xiàng)目資金來(lái)源為財(cái)政性（預(yù)算）資金、國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金等。四是采購(gòu)方式不同。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)，傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)在政府采購(gòu)法框架下包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)五種方式，在招投標(biāo)法框架下為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。五是資格預(yù)審要求不同。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)不論采用何種方式，均要求強(qiáng)制開(kāi)展資格預(yù)審，傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)僅在采用招標(biāo)投標(biāo)方式時(shí)采用資格預(yù)審。六是采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商數(shù)量最低要求不同。PPP 項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的，在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有 2 家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商（投標(biāo)人）不足 3 家，依法重新采購(gòu)（招標(biāo)）。七是評(píng)審專(zhuān)家的選定方式不同。PPP 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以自行選定評(píng)審專(zhuān)家。傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)要求從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取選定。此外對(duì)于專(zhuān)家人數(shù)及其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域要求也不盡相同。八是采購(gòu)程序時(shí)間要求不同。此外，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)在資格預(yù)審、招標(biāo)公告、文件澄清與修改、提交投標(biāo)文
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件截止日、合同公告等環(huán)節(jié)的時(shí)間要求也存在差異。
關(guān)于應(yīng)注意的問(wèn)題。一是招標(biāo)方式的選擇?，F(xiàn)行的PPP 項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源五種采購(gòu)方式。實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)于兼有施工內(nèi)容的 PPP 項(xiàng)目目前多采用公開(kāi)招標(biāo)方式，以滿(mǎn)足“兩標(biāo)并一標(biāo)”之條件。公開(kāi)招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。PPP 項(xiàng)目多數(shù)具有技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求等情況，因此采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，更有利于保證 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程順暢高效，實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)。另外對(duì)于采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的，在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）不得少于 3 家。二是磋商環(huán)節(jié)專(zhuān)家的作用。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審小組由實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定， 區(qū)別于傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)模式，結(jié)合 PPP 項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同地方財(cái)政部門(mén)選擇具有PPP 工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥?并與之簽署代表政府方參與項(xiàng)目磋商的工作職責(zé)，明確其責(zé)任，確保從維護(hù)政府方權(quán)益出發(fā)，本著友好協(xié)商的原則參與PPP 項(xiàng)目的磋商，充分體現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”這一 PPP 宗旨。三是競(jìng)標(biāo)標(biāo)的設(shè)定。鑒于 PPP 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、詳細(xì)規(guī)格及具體要求不確定，工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 運(yùn)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)收入尚未掌握，在采購(gòu)過(guò)程中無(wú)法對(duì)核心邊
界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)進(jìn)行明確。因此在采購(gòu)過(guò)程中設(shè)定必要的報(bào)價(jià)指標(biāo)十分必要，例如，設(shè)定基準(zhǔn)成本，以及最低經(jīng)營(yíng)收入、合理利潤(rùn)率、折現(xiàn)率等參數(shù)指標(biāo)，以及工程建設(shè)的工程量單價(jià)（或）建安工程下浮率等指標(biāo)，以滿(mǎn)足前期方案測(cè)算可控范圍內(nèi)的政府支出責(zé)任，確保社會(huì)資本合理利潤(rùn)。
李貴修（法律類(lèi) 上海市建緯（鄭州）律師事務(wù)所）：
與傳統(tǒng)項(xiàng)目相比，PPP 項(xiàng)目通常涉及重大公共利益，選擇什么樣的社會(huì)資本來(lái)投資 PPP 項(xiàng)目事關(guān)公共利益能否順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到實(shí)現(xiàn)公共利益的程序公正問(wèn)題。首先，與傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)相比，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的特點(diǎn)如下：一是因強(qiáng)烈的公共屬性，為保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)必須公開(kāi)、公平、公正。為保證公開(kāi)性必須首推選擇公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式采購(gòu)， 必須全程及時(shí)公開(kāi)發(fā)布相關(guān)采購(gòu)信息，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。二是采購(gòu)標(biāo)的的復(fù)合性。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的對(duì)象是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的提供需要融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。所以，采購(gòu)標(biāo)的是一種復(fù)合標(biāo)的，區(qū)別于傳統(tǒng)的融資采購(gòu)、工程采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)采購(gòu)，這在采購(gòu)規(guī)則的適用上必然要求兼顧上述復(fù)合性要求，得到既滿(mǎn)足采購(gòu)人需求，又滿(mǎn)足各采購(gòu)標(biāo)的規(guī)則要求。另外，綜合采購(gòu)要求并不等同于單項(xiàng)采購(gòu)要求的相加。三是采購(gòu)政策的強(qiáng)制性選擇。由于 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的公共利益屬性， 導(dǎo)致 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)具有嚴(yán)肅的政策強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格依規(guī)采購(gòu)，現(xiàn)在依據(jù)的是政府采購(gòu)程序。四是采購(gòu)規(guī)則的不完整性。
目前，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)則不完整，政策條塊狀、碎片狀，缺少系統(tǒng)性，可操作性差。五是采購(gòu)實(shí)踐的探索性。由于PPP 是新生事物，且整個(gè)PPP 領(lǐng)域政策不完整，經(jīng)驗(yàn)缺乏，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，才能夠逐步完善和成熟。六是采購(gòu)理論研究的空白性。對(duì) PPP 項(xiàng)目采購(gòu)缺乏理論研究， 在理論上存在重大誤區(qū)和爭(zhēng)議。比如 PPP 和政府采購(gòu)的關(guān)系， 有人認(rèn)為 PPP 就是一種政府采購(gòu)，理應(yīng)適用政府采購(gòu)程序。而筆者認(rèn)為，PPP 是由政府主導(dǎo)的、具有強(qiáng)烈公共屬性、以社會(huì)資本投資為主體的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)是一種區(qū)別于政府采購(gòu)的公共采購(gòu)，應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的PPP 項(xiàng)目采購(gòu)程序。七是突出的專(zhuān)業(yè)性。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)涉及到法律、金融、工程、造價(jià)、政策、采購(gòu)等多種專(zhuān)業(yè)，涉及到前沿的理論和政策把握，涉及到對(duì)復(fù)雜 PPP 項(xiàng)目方案的理解（編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的依據(jù)是經(jīng)政府批準(zhǔn)的“兩評(píng)一案”），一般的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能勝任，需要專(zhuān)業(yè)的 PPP 團(tuán)隊(duì)。
選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”。從以上規(guī)定來(lái)看，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定“兩標(biāo)并一標(biāo)”的適用應(yīng)滿(mǎn)足二個(gè)條件：通過(guò)招標(biāo)方式選定；投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。即 PPP 項(xiàng)目“兩標(biāo)并一標(biāo)”必須是通過(guò)招標(biāo)方式選定的社會(huì)資本方。根據(jù)財(cái)金90 號(hào)文規(guī)定“已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的， 合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)”，依據(jù)政府采購(gòu)法選定的社會(huì)資本方依法能夠自行建設(shè)、 生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。財(cái)庫(kù) 215 號(hào)文規(guī)定，“為了規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP 項(xiàng)目采購(gòu)）行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購(gòu)法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，制定本辦法”，競(jìng)爭(zhēng)性磋商是財(cái)政部首個(gè)“作為國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式”。但是， 以招標(biāo)之外的方式適用“兩標(biāo)并一標(biāo)”，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)缺乏法律依據(jù)。二是 PPP 項(xiàng)目資本方的采購(gòu)和 PPP 項(xiàng)目的用地出讓兩張皮的問(wèn)題也亟需要解決。PPP 項(xiàng)目需要的建設(shè)用地使用者必須和PPP 項(xiàng)目資本方一致，否則 PPP 項(xiàng)目就沒(méi)法進(jìn)行。PPP 項(xiàng)目用地大量的采用了劃撥方式，但是仍有部分項(xiàng)目需要通過(guò)公開(kāi)招拍掛的方式出讓解決。在PPP 項(xiàng)目中，如果 PPP 項(xiàng) 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
目資本方的采購(gòu)和土地的出讓完全平行，理論上就會(huì)存在不同主體中標(biāo)的情況。但是，目前土地公開(kāi)招拍掛制度與PPP 項(xiàng)目采購(gòu)制度相分離，與整體的土地管理制度不匹配，實(shí)踐中還是沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)“兩標(biāo)并一標(biāo)”。二是采購(gòu)方式的混亂適用。例如：現(xiàn)實(shí)中，很多應(yīng)該適用公開(kāi)招標(biāo)的PPP 項(xiàng)目采用了非招標(biāo)方式；實(shí)踐中有些地方對(duì)于邊界清晰、技術(shù)不復(fù)雜的項(xiàng)目，在選擇社會(huì)資本方時(shí)也采用了競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方 式；有的地方政府為了規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)，一律采用公開(kāi)招標(biāo)， 影響了PPP 招標(biāo)具體項(xiàng)目的采購(gòu)需求，公開(kāi)招標(biāo)并不適合所有 PPP 項(xiàng)目的招標(biāo)，只適用那些邊界清晰，技術(shù)參數(shù)明確不復(fù)雜的項(xiàng)目。
最后，關(guān)于 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的建議。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)是影響PPP 項(xiàng)目落地的重要步驟，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)中存在的理論問(wèn)題、實(shí)踐問(wèn)題、立法問(wèn)題必須予以解決。一是 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)在理論研究上要進(jìn)一步深入，解決 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的法律本源問(wèn)題。二是在立法方面，建議在政府采購(gòu)法之外單獨(dú)規(guī)定 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的獨(dú)立程序，解決采購(gòu)方式、操作方式、競(jìng)爭(zhēng)性、用地、工程“兩標(biāo)并一標(biāo)”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)PPP 項(xiàng)目采購(gòu)有法可依、法理清晰、程序簡(jiǎn)便、體現(xiàn)公平公正。三是在PPP 項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐方面要加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)要對(duì) PPP 項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，做到 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
焦軍（咨詢(xún)類(lèi) 北京明樹(shù)數(shù)據(jù)科技有限公司）：分析 PPP
項(xiàng)目采購(gòu)和傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別，既需考慮共性又確實(shí)存在顯著差別，兩者均涉及使用公共資金，均涉及提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，均需遵循招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法。PPP 模式下的采購(gòu)管理正在全面提升人們對(duì)公共采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，與傳統(tǒng)模式的主要區(qū)別在于：一是在采購(gòu)前，PPP 項(xiàng)目因合作關(guān)系復(fù)雜， 因素眾多，更加難以完全確定工程內(nèi)容、設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)格與總投資。因此，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)鼓勵(lì)發(fā)起方組織市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)測(cè)試，通過(guò)互動(dòng)反饋完善策劃方案，這體現(xiàn)PPP 項(xiàng)目采購(gòu)具有更多的不確定性。二是在控制政府隱性債務(wù)背景下，政府方選擇社會(huì)資本投資，意味著把選擇投資人，項(xiàng)目融資服務(wù)也作為關(guān)鍵采購(gòu)標(biāo)的。實(shí)踐表明，融資服務(wù)的不確定性較大。三是鑒于 PPP 項(xiàng)目合同體系復(fù)雜，且超合同期限，比傳統(tǒng)模式的合同管理難度更大。為此，2014 年底財(cái)政部在政府采購(gòu)法框架下新增的競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式是采購(gòu)領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。后來(lái)很多政策都從不同角度緩解 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)面臨的不確定性，以便行穩(wěn)致遠(yuǎn)。雖然某些固有問(wèn)題暫時(shí)難以解決，2019 年，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7402 號(hào)建議的答復(fù)》，回應(yīng)了人大代表提出的整合招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的動(dòng)議，這是邁向?qū)嵸|(zhì)性采購(gòu)改革的重要一 步。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
具體在PPP 項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，例如，在采購(gòu)方式（兩階 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
段招標(biāo)）、資格預(yù)審、綜合打分法，招標(biāo)標(biāo)的、聯(lián)合體、履約保函、合同授予等更細(xì)致的術(shù)語(yǔ)和程序方面，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的共性大于特性，很多問(wèn)題源于項(xiàng)目策劃本 身，以及法律體系與管理的能力和協(xié)調(diào)問(wèn)題。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)需要額外注意的細(xì)節(jié)更多：充分的項(xiàng)目策劃、市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)文件盡量完善、從實(shí)施方案的原則轉(zhuǎn)換到采購(gòu)要求與合同條款、采購(gòu)方式與評(píng)審依法合規(guī)、PPP 合同起草合理，談判抓住關(guān)鍵問(wèn)題等。實(shí)施主體、項(xiàng)目融資和績(jī)效管理三方面是超越傳統(tǒng)模式的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
國(guó)際上PPP 項(xiàng)目采購(gòu)也在開(kāi)展進(jìn)一步探索，在翻譯世界銀行 PPP 實(shí)施指南第三版過(guò)程中，我曾經(jīng)按圖索驥瀏覽了多個(gè)國(guó)家官方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn) PPP 模式在全球范圍全面促進(jìn)了采購(gòu)改革，例如，世界銀行的 PPP 模式作為一種采購(gòu)方式和合同類(lèi)型，有演化出獨(dú)立和完整的體系，我國(guó)也一樣，有些采購(gòu)概念超出了既有體系，同時(shí)，也促進(jìn)了行業(yè)管理創(chuàng)新。例如： 我國(guó)住建部提出的工程總承包征求意見(jiàn)稿，交通部提出的收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)管理辦法等，從完善采購(gòu)與合同管理角度很好地促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。
件是否被絕大多數(shù)社會(huì)資本認(rèn)可等。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)測(cè)試與國(guó)際有些不同，時(shí)間上有在兩評(píng)一案草稿之后進(jìn)行的，也有在資格預(yù)審之前進(jìn)行的，且形式多樣。二是與國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家一樣，要求 PPP 項(xiàng)目進(jìn)行資格預(yù)審（Prequalification），可以節(jié)省采購(gòu)成本，鼓勵(lì)同一級(jí)別的社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)。三是吸收國(guó)際良好慣例， 建立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判（ Post-bid negotiations）制度，就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行再次談判。四是大多數(shù)PPP 項(xiàng)目都涉及投資融資、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容，邊界條件互相交叉，比傳統(tǒng)項(xiàng)目復(fù)雜的多，因此采購(gòu)文件（包括合同）文件相對(duì)來(lái)說(shuō)專(zhuān)業(yè)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮。其他如社會(huì)資本自提
（Unsolicited Proposal）、兩標(biāo)并一標(biāo)等也是PPP 項(xiàng)目獨(dú)有的特點(diǎn)。
PPP 項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)主要注意四個(gè)問(wèn)題：一是 PPP 項(xiàng)目的本質(zhì)是政府采購(gòu)服務(wù)，因此，應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)法及其相關(guān)規(guī)定，并按照現(xiàn)有規(guī)定履行采購(gòu)程序相關(guān)工作。其中采用招標(biāo) 方式的，還應(yīng)適用招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定。二是投標(biāo)有效期可以適當(dāng)延長(zhǎng)。PPP 項(xiàng)目中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之后，涉及到項(xiàng)目合同簽約，成立項(xiàng)目公司，融資交割等多項(xiàng)工作，投 標(biāo)有效期遠(yuǎn)超過(guò)其他項(xiàng)目有效期的 60-90 日，更長(zhǎng)的投標(biāo)有效期可以解決中標(biāo)人履約不能之時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，為選擇第二名中標(biāo)候選人提供機(jī)會(huì)。三是投標(biāo)保證金應(yīng)與履約保證金進(jìn) 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
行無(wú)縫對(duì)接。按照現(xiàn)有規(guī)定，中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出后的一定期限內(nèi)簽約后，應(yīng)盡快退還中標(biāo)人投標(biāo)保證金。部分項(xiàng)目在設(shè)立項(xiàng)目公司，融資交割，項(xiàng)目公司簽約并提供履約保證金之前的期間內(nèi)對(duì)社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）沒(méi)有任何擔(dān)保措施，造成被動(dòng)局面?？刹扇⊙娱L(zhǎng)投標(biāo)保證金，或要求提前遞交履約保證金等措施，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
宋義武（政策類(lèi) 江蘇省財(cái)政廳）：PPP 項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)
項(xiàng)目采購(gòu)的區(qū)別：一是 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)主要是采購(gòu)社會(huì)資本合作方，而傳統(tǒng)項(xiàng)目一般是一對(duì)一談判或由地方政府領(lǐng)導(dǎo)確定的方式選擇社會(huì)資本方。這是 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)最大的區(qū)別，充分體規(guī)了 PPP 項(xiàng)目的公開(kāi)、公平、公正性， 能有效防范暗箱操作，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象。二是 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為主要方式，能夠?qū)崿F(xiàn)充分競(jìng) 爭(zhēng)，把最適合的社會(huì)資本、最優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本、性?xún)r(jià)比高的社會(huì)資本選入PPP 項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)PPP 項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)。三是 PPP 項(xiàng)目依據(jù)的是政府采購(gòu)法及其相關(guān)實(shí)施辦法，在政府采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施操作，而傳統(tǒng)項(xiàng)目主要依據(jù)招投標(biāo)法及實(shí)施辦法，一般在招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作。四是兩標(biāo)并一標(biāo)(符合 條件的)也是 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的重要特點(diǎn)和區(qū)別。五是 PPP 項(xiàng)目的采購(gòu)主體是項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)項(xiàng)目的采購(gòu)主體是建設(shè)單位。
環(huán)節(jié)，必須高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，招標(biāo)的核心條款、招標(biāo)方式的選擇應(yīng)充分聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，借鑒成功項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，與潛在的社會(huì)資本方充分溝通，辦理必要的審批程序，確保招標(biāo)順利進(jìn)行，一次成功。二是對(duì)投標(biāo)人條件資質(zhì)的設(shè)定，必須符合政府采購(gòu)法及實(shí)施辦法的規(guī)定，不得有歧視民營(yíng)資本參與的條款，全面落實(shí)政府采購(gòu)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。三是對(duì)省級(jí)以上試點(diǎn)、示范項(xiàng)目盡可能在省以上政府采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施。四是凡符合公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，一律采取公開(kāi)招標(biāo)的方式。
劉窮志（學(xué)術(shù)類(lèi) 武漢大學(xué)）：五點(diǎn)建議供參考。一是
競(jìng)爭(zhēng)性磋商是PPP 項(xiàng)目的常見(jiàn)招標(biāo)方式，但應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)為主。在PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的 5 種招標(biāo)方式中，邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)供應(yīng)商范圍、招標(biāo)費(fèi)用等有較多限制，競(jìng)爭(zhēng)性談判容易導(dǎo)致惡意壓低價(jià)格，單一來(lái)源采購(gòu)對(duì)適用條件做了 3 條嚴(yán)格限制，公開(kāi)招標(biāo)方式比競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)、避免腐?。m然有一些效率損失），財(cái)金 10 號(hào)文沒(méi)有提及單一來(lái)源采購(gòu)方式， 最應(yīng)謹(jǐn)慎。二是 PPP 項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不宜在政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取?！墩蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》對(duì) PPP 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成有不同于政府采購(gòu)的規(guī)定，而且政府采購(gòu)庫(kù)中的專(zhuān)家大多不熟悉 PPP 業(yè)務(wù)。目前，全國(guó)不少地方仍然采用政府采購(gòu)專(zhuān)家選擇方式，在政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取 PPP 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)改正。三是采購(gòu)標(biāo)的設(shè)置的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。采購(gòu)標(biāo)的是 PPP 項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考慮
到 PPP 項(xiàng)目的復(fù)雜性，建議根據(jù)不同的項(xiàng)目類(lèi)型及條件，合理設(shè)置項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的。目前，設(shè)置太過(guò)隨意，應(yīng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。四是避免流標(biāo)。PPP 不能暴利，但也不能讓社會(huì)資本沒(méi)有平均利潤(rùn)，特別是中西部和縣級(jí)地區(qū)的 PPP 項(xiàng)目，要使利潤(rùn)率對(duì)社會(huì)資本有一定吸引力。另外，有的項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的資本金要求過(guò)高，還存在歧視等問(wèn)題，要讓社會(huì)資本競(jìng)標(biāo)時(shí)充分競(jìng)爭(zhēng)。五是完善二次招標(biāo)制度。目前部分政策文件在二次招標(biāo)問(wèn)題上有一些地方失去銜接，應(yīng)予以完善。
張?zhí)旃ㄕ哳?lèi) 大連市財(cái)政局）：四點(diǎn)認(rèn)識(shí)供參考。
一是 PPP 項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)是普通項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的“加長(zhǎng)版”。至少增加了兩段必要程序，即資格預(yù)審和預(yù)中標(biāo)、成交談判， 其中招標(biāo)工具組件大量增加，使用細(xì)節(jié)易出問(wèn)題。二是PPP 項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)是普通項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的“集成版”。通常PPP 項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)是工程、貨物和服務(wù)獨(dú)立、是金融項(xiàng)目和實(shí)體項(xiàng)目、是當(dāng)前項(xiàng)目和未來(lái)項(xiàng)目系統(tǒng)集成，相當(dāng)于集成電路， 制造難度高。三是 PPP 項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)是普通項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的“升級(jí)版”。以往定性化的模糊處理在這往往效果不佳，數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化是其普遍特征。四是 PPP 項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)是普通項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的“創(chuàng)意版”。PPP 變化萬(wàn)千，比如通過(guò)招標(biāo)的 PPP 可以?xún)蓸?biāo)并一標(biāo)，那么通過(guò)談判的 PPP 可不可以?xún)蓸?biāo)并一標(biāo)？我們要套路更要思路、要思維、要思想。
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項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)歸屬于政府采購(gòu)，無(wú)論是政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼還是使用者付費(fèi)，而傳統(tǒng)項(xiàng)目項(xiàng)目采購(gòu)有可能是政府采購(gòu)，也有可能是非政府采購(gòu)。因此，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)一般應(yīng)按
《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。二是 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容一般包括工程、服務(wù)、貨物，甚至融資，但本質(zhì)是采購(gòu)的客體是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采購(gòu)對(duì)象是社會(huì)資本和運(yùn)營(yíng)商，因此，社會(huì)資本的出資能力、運(yùn)營(yíng)能力應(yīng)是 PPP 項(xiàng)目的重點(diǎn)考察內(nèi)容，而不是工程施工能力。因此，“兩招并一招”不宜在強(qiáng)運(yùn)營(yíng) PPP 項(xiàng)目中大量使用、濫用，否則將可能排除大量具有運(yùn)營(yíng)、投資能力的企業(yè)，與 PPP 初心相違背。將強(qiáng)運(yùn)營(yíng)類(lèi) PPP 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工交由投資者、運(yùn)營(yíng)者自行招標(biāo)更合理。建議強(qiáng)化對(duì)潛在社會(huì)資本方的盡職調(diào)查和資格審查。三是 PPP 項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)重視前期的市場(chǎng)測(cè)試，廣泛對(duì)接各潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)，形成可落地、可操作的實(shí)施方案，建議建立PPP 項(xiàng)目前期由政府、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)與潛在社會(huì)資本溝通對(duì)接的正規(guī)渠道和合法機(jī)制。因PPP 項(xiàng)目合作關(guān)系復(fù)雜、不確定性因素眾多， 因此，應(yīng)重視項(xiàng)目中標(biāo)后的合同磋商、談判，對(duì)采購(gòu)階段的合同進(jìn)行再完善、再補(bǔ)充，盡量消除在實(shí)施階段的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患和不確定性。
還是適用招投標(biāo)法？這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是有爭(zhēng)議的，很多專(zhuān)家的觀點(diǎn)也不同。但是，這個(gè)問(wèn)題必須要明確下來(lái)，因?yàn)椴少?gòu)方式的不同導(dǎo)致采購(gòu)程序不同，監(jiān)督和管理的部門(mén)不同。本 人觀點(diǎn)很明確，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)屬于政府采購(gòu)，適用政府采購(gòu)法。但又同傳統(tǒng)的政府采購(gòu)不同，PPP 項(xiàng)目是政府采購(gòu)社會(huì)資本，由社會(huì)資本方提供服務(wù)，因此，屬于廣義的政府采購(gòu)服務(wù)。但這種服務(wù)又包含了很多建設(shè)內(nèi)容，因此實(shí)踐中又適用部分招投標(biāo)法。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)該單獨(dú)立法，單獨(dú)對(duì)其規(guī)定，但是在沒(méi)有單獨(dú)立法的條件下，目前，只能?chē)?yán)格適用政 府采購(gòu)法。PPP 項(xiàng)目在采購(gòu)時(shí)，可以在法律的框架內(nèi)做出適合 PPP 特點(diǎn)的特殊規(guī)定，但是不能同法律相沖突，否則，都是不合法的。
劉飛（法律類(lèi) 上海市錦天城律師事務(wù)所）：個(gè)人認(rèn)為，
PPP 項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)本質(zhì)區(qū)別是采購(gòu)對(duì)象不同，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的是復(fù)合性投資對(duì)象（投資+建設(shè)+運(yùn)營(yíng)），傳統(tǒng)采購(gòu)采購(gòu)的是工程、貨物或服務(wù)，所以 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)是先采購(gòu)后進(jìn)預(yù)算、傳統(tǒng)采購(gòu)是先預(yù)算后采購(gòu)，所以 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)?fù)顿Y人可以設(shè)立項(xiàng)目公司進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，傳統(tǒng)采購(gòu)不能 變更供應(yīng)主體。由于 PPP 采購(gòu)和傳統(tǒng)采購(gòu)的對(duì)象不同，完全用傳統(tǒng)采購(gòu)的規(guī)則套用 PPP 采購(gòu)就總顯得不是十分恰當(dāng)。由于目前還不具備專(zhuān)門(mén)為 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)立法的條件，只能通過(guò)專(zhuān)門(mén)政策對(duì) PPP 項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)行一定的修正，比如新增競(jìng)爭(zhēng)性
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磋商的方式、增加強(qiáng)制性資格預(yù)審、允許實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇評(píng)審專(zhuān)家、增加確認(rèn)談判等。但政府采購(gòu)法體系中不允許更換中標(biāo)主體、超出 10需重新采購(gòu)、實(shí)質(zhì)性條件不允許變更、優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商等規(guī)定還是和 PPP 的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性的特征存在沖突。
譚臻（法律類(lèi) 北京圣偉律師事務(wù)所）：當(dāng)下的法律規(guī)
范體系尚不能很好地解決 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)程序問(wèn)題。尤其對(duì)于項(xiàng)目復(fù)雜、邊界條件尚不明確的PPP 項(xiàng)目，在項(xiàng)目投資人選定、項(xiàng)目工程總承包單位選定、項(xiàng)目用地公開(kāi)出讓等環(huán)節(jié)， 為了獲得社會(huì)資本響應(yīng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，往往要實(shí)行“兩標(biāo)并一標(biāo)”，甚至“三標(biāo)并一標(biāo)”（如：北京 2022 年冬奧會(huì)延慶賽區(qū) PPP 項(xiàng)目），而相關(guān)法律法規(guī)無(wú)法從根本上解決相應(yīng)問(wèn)題。因此，PPP 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不得不“拼湊”所謂的程序，達(dá)到《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第三款的條件。另外，建議至少在行政法規(guī)的立法層級(jí)對(duì)PPP 項(xiàng)目采購(gòu)作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，真正使 PPP 項(xiàng)目獲得社會(huì)資本響應(yīng)，并且實(shí)現(xiàn)充分的競(jìng)爭(zhēng)。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
連國(guó)棟（咨詢(xún)類(lèi) 山西萬(wàn)方建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限
公司）：PPP 項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)的區(qū)別有以下幾點(diǎn)：一是采購(gòu)方式有不同，傳統(tǒng)的采購(gòu)中標(biāo)前基本上是不允許與潛在供應(yīng)商進(jìn)行接觸，而PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的市場(chǎng)測(cè)試環(huán)節(jié)是做好采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí) PPP 項(xiàng)目采購(gòu)后合同確認(rèn)談判是重要的 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
環(huán)節(jié)，實(shí)踐中談判時(shí)間也比較長(zhǎng)，而傳統(tǒng)的采購(gòu)基本上沒(méi)有這個(gè)環(huán)節(jié)。二是采購(gòu)標(biāo)的不同，傳統(tǒng)的項(xiàng)目采購(gòu)，標(biāo)的一般都比較明確、清晰，而 PPP 項(xiàng)目由于涉及不同類(lèi)型項(xiàng)目，設(shè)置的采購(gòu)標(biāo)的存在較大的差異，導(dǎo)致在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)不一。三是對(duì)采購(gòu)的中標(biāo)人要求不同，傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)對(duì)于中標(biāo)人的要求較為單一，一般如供貨能力、生產(chǎn)能力等， 而PPP 項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)中標(biāo)社會(huì)資本方的綜合能力，如投融資能力、建設(shè)能力、運(yùn)營(yíng)能力，而且不同類(lèi)型的項(xiàng)目對(duì)于中標(biāo)社會(huì)資本的要求重點(diǎn)也不同。
在采購(gòu)中，為了能夠采購(gòu)到合格的中標(biāo)人，保證項(xiàng)目落地，建議重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：一是對(duì)于采購(gòu)標(biāo)的，要重視做好項(xiàng)目前期的市場(chǎng)測(cè)試，使設(shè)置的招標(biāo)標(biāo)的，既能夠保證參與社會(huì)資本方有競(jìng)爭(zhēng)性，也符合市場(chǎng)實(shí)際，避免量體裁衣， 失去競(jìng)爭(zhēng)公平性，為后續(xù)項(xiàng)目落地埋下隱患。二是對(duì)于PPP 合同在招標(biāo)前，做好合同條款約定，明確響應(yīng)要求，對(duì)于可談判條款和不可談判條款通過(guò)市場(chǎng)測(cè)試后，予以固化，避免招標(biāo)后，合同談判久拖不決，項(xiàng)目遲遲難以落地。三是對(duì)于項(xiàng)目做好可融資性的測(cè)試，對(duì)于設(shè)定的招標(biāo)條件、合同條款、 融資條件、融資交割等要求，提前與金融機(jī)構(gòu)做好對(duì)接，并結(jié)合金融機(jī)構(gòu)融資要求，設(shè)置相關(guān)招標(biāo)條件，以有利于項(xiàng)目融資落地，避免走彎路。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
朱磊（咨詢(xún)類(lèi) 中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司）：三點(diǎn)認(rèn)
識(shí)供參考。一是打消公開(kāi)招標(biāo)最優(yōu)的幻覺(jué)。在標(biāo)準(zhǔn)化的工程和產(chǎn)品領(lǐng)域的采購(gòu)活動(dòng)中公開(kāi)招標(biāo)確實(shí)更能公平的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，但目前多數(shù)的 PPP 項(xiàng)目并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的合作邊界或合同， 這使得招標(biāo)中的澄清談判深度和廣度堪比競(jìng)爭(zhēng)性磋商，甚至有過(guò)之無(wú)不及，且這樣的談判往往只有得分最高的投標(biāo)人才有機(jī)會(huì)，對(duì)其他投標(biāo)人顯然不公平。二是莫要封殺規(guī)模性指標(biāo)。絕大多數(shù)的 PPP 項(xiàng)目需要社會(huì)投資人承擔(dān)融資責(zé)任，在項(xiàng)目融資很難實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)下，資本規(guī)模大仍是金融機(jī)構(gòu)最為重要的考量之一，如若對(duì)規(guī)模性指標(biāo)一刀切，顯然不利于融資能力強(qiáng)的社會(huì)投資人，除非有更為合理的指標(biāo)替代，否則規(guī)模性指標(biāo)還是要在合理的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。三是強(qiáng)化中標(biāo)社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目履約的兜底責(zé)任。雖然絕大多數(shù)的 PPP 項(xiàng)目都會(huì)成立項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)行移交等內(nèi)容，但項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇的是社會(huì)資本方之本身，其責(zé)任絕不僅僅是按約定投資設(shè)立項(xiàng)目公司，而是應(yīng)該對(duì)PPP 項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)行移交等內(nèi)容承擔(dān)全面的責(zé)任，項(xiàng)目公司只是中標(biāo)社會(huì)投資人的替身，只有明確中標(biāo)社會(huì)投資人就項(xiàng)目公司對(duì)PPP 項(xiàng)目合同的履約責(zé)任向?qū)嵤C(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶保證責(zé)任，才能理順各個(gè)法人主體的責(zé)任。
企業(yè)做社會(huì)資本，選PPP 社會(huì)資本應(yīng)考慮社會(huì)資本的規(guī)模條件。而當(dāng)投資人與施工方有重合時(shí)，需要考慮政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的融合與沖突。另外，傳統(tǒng)政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)和磋商過(guò)程多以短平快為主，PPP 則需要對(duì)磋商過(guò)程、評(píng)審過(guò)程留下足夠的時(shí)間空間，對(duì)評(píng)標(biāo)人的專(zhuān)業(yè)能力有更高的要求， 有時(shí)甚至需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與評(píng)標(biāo)和磋商，復(fù)雜性遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)采購(gòu)，相應(yīng)的對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的靈活性也有更高的要求。
朱靜（法律類(lèi) 江蘇義行律師事務(wù)所）：PPP 項(xiàng)目采購(gòu)與
傳統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)烧呔枳裱_(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用、有效競(jìng)爭(zhēng)的原則。二者的不同，一是 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)金額大，交易風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目，而競(jìng)爭(zhēng)程度低于傳統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目。二是 PPP 項(xiàng)目出現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)失敗情形的幾率較傳統(tǒng)采購(gòu)高，采購(gòu)前期準(zhǔn)備工作不足極易導(dǎo)致最終參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本數(shù)量不足，競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況，二次采購(gòu)、三次采購(gòu)、變更采購(gòu)方式繼續(xù)采購(gòu)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)， 流標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。三是基于 PPP 項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)于采購(gòu)結(jié)果無(wú)法像傳統(tǒng)采購(gòu)那樣根據(jù)采購(gòu)合同規(guī)定的每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行履約驗(yàn)收，而是結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)等方式完成履約驗(yàn)收。四是對(duì)于PPP 項(xiàng)目采購(gòu)代理的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較之傳統(tǒng)項(xiàng)目要求也非常高，不能僅停留在傳統(tǒng)的工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)層面，不但需要熟練掌握 PPP 相關(guān)知識(shí)，還應(yīng)將每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案研究透徹，更
要在采購(gòu)程序中做好充分的市場(chǎng)測(cè)試，才能有效促進(jìn)PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的成功。
劉海春（咨詢(xún)類(lèi) 四川省迅達(dá)工程咨詢(xún)監(jiān)理有限公司）：
傳統(tǒng)采購(gòu)主要是服務(wù)、貨物、工程的單一采購(gòu)，采購(gòu)要求及參數(shù)明確，流程也成熟。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)則是新內(nèi)容，包括工程貨物服務(wù)組合的采購(gòu)，且按效付費(fèi)，邊界不明確具體。從某種意義上講，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的磋商界于招標(biāo)和招商之間， 但由于PPP 提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管才能更大程度保護(hù)公眾利益。從管理角度看，使用財(cái)政預(yù)算資金做為資本金或政府補(bǔ)貼作為項(xiàng)目未來(lái)收入來(lái)源，適用政府采購(gòu)法是法律要求。建議在某些行業(yè)領(lǐng)域探索標(biāo)準(zhǔn)化流程，減少磋商范圍，減少不確定性，提高行政效率。從項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)看， 應(yīng)該以運(yùn)營(yíng)為主考慮采購(gòu)要求，建設(shè)已越來(lái)越可控，服務(wù)管理才是核心，價(jià)格與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，否則會(huì)流于形式，甚至是貴而不惠，無(wú)有所值，或者是老實(shí)人吃虧，干得越好賺得越少。所以采購(gòu)策略、優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)尤其重要，當(dāng)然有時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否專(zhuān)業(yè)也會(huì)成為影響項(xiàng)目推進(jìn)的黑天鵝，建議細(xì)化組建要求。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
王安風(fēng)（行業(yè)類(lèi) 山東金正工程項(xiàng)目管理有限公司）：
主要區(qū)別有兩點(diǎn)：一是采購(gòu)內(nèi)容不同。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)的內(nèi)容更加廣泛，總體上來(lái)說(shuō)是綜合性服務(wù)。二是采購(gòu)依據(jù)、程序 不同。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)除了遵守政府采購(gòu)法和實(shí)施條例之外， 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
還有專(zhuān)門(mén)的財(cái)金 113 號(hào)文和財(cái)金 215 號(hào)文等文件作為依據(jù)， 可以進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試，更為強(qiáng)調(diào)資格預(yù)審，可以進(jìn)行采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。另外，應(yīng)注意的主要問(wèn)題有五點(diǎn)：一是充分利用市場(chǎng)測(cè)試情況，及時(shí)調(diào)整完善資格預(yù)審或?qū)嵤┓桨?。二是根?jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，充分發(fā)揮和規(guī)范好聯(lián)合體投標(biāo)人作用。三是嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定，規(guī)范兩標(biāo)并一標(biāo)條款的使用。四是選擇有經(jīng)驗(yàn)、與項(xiàng)目相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作。五是充分發(fā)揮專(zhuān)家?guī)熳饔?，?duì)招標(biāo)涉及的每個(gè)程序的各項(xiàng)文件推廣專(zhuān)家審核制。
崔志娟（學(xué)術(shù)類(lèi) 北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院）：區(qū)別方面：傳
統(tǒng)采購(gòu)主要是服務(wù)、貨物、工程的單一采購(gòu)，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)則是含有這三類(lèi)組合的一攬子采購(gòu)，就注定 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別。注意問(wèn)題：采購(gòu)作為 PPP 項(xiàng)目落地的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，前與實(shí)施方案、后與 PPP 項(xiàng)目合同相通，因而，需要考慮前后銜接。此外，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)需要考慮項(xiàng)目特點(diǎn)和考核問(wèn)題，防止采購(gòu)和合同支付兩張皮，不能簡(jiǎn)單將財(cái)務(wù)測(cè)算指標(biāo)作為采購(gòu)指標(biāo)。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
駱玲（學(xué)術(shù)類(lèi) 西南交通大學(xué)）：以政府采購(gòu)法和招標(biāo)
投標(biāo)法等現(xiàn)有法規(guī)體系指導(dǎo)PPP 項(xiàng)目采購(gòu)無(wú)可厚非，但一刀切的通行做法需考慮以下幾點(diǎn)：一是代理公司和專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家抽取的專(zhuān)業(yè)性要求。二是資格預(yù)審文件、項(xiàng)目采購(gòu)文件編制的專(zhuān)業(yè)性要求。三是談判工作組成員的專(zhuān)業(yè)性要求。四是擬 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
定的合同文本的專(zhuān)業(yè)性要求。五是對(duì)可落地性、可融資性、運(yùn)營(yíng)管理能力、按效付費(fèi)機(jī)制等核心指標(biāo)的植入。
薛濤（行業(yè)類(lèi) E20 環(huán)境平臺(tái)）：PPP 項(xiàng)目采購(gòu)和傳統(tǒng)項(xiàng)
目采購(gòu)最大的區(qū)別來(lái)自雙方的博弈關(guān)系不同。由此在設(shè)計(jì)采購(gòu)流程和執(zhí)行流程中需要對(duì)此有不同的邏輯推演，才能最終達(dá)到滿(mǎn)意效果。
鄭敬波（咨詢(xún)類(lèi) 北京金準(zhǔn)咨詢(xún)有限責(zé)任公司）：PPP 項(xiàng)
目采購(gòu)要重視PPP 合同體系作為采購(gòu)文件的一部分，而且是核心部分。采購(gòu)后的談判階段，要重視專(zhuān)家的參與。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
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