如何深入推進(jìn)投融資PPP模式改革？

黃奇帆：PPP（政府和社會(huì)資本合作）已經(jīng)成為中國(guó)地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域融資的主要方式之一。截至2018年12月31日，在庫(kù)PPP項(xiàng)目共有8649個(gè)、投資額13.1萬(wàn)億元，其中4860個(gè)PPP項(xiàng)目處于執(zhí)行階段，項(xiàng)目落地率僅56.2%。特別是為防范地方融資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家有關(guān)部委對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行了清理整頓，2018年后的項(xiàng)目數(shù)量大幅減少。如何有效釋放PPP在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的巨大效能，也是“十四五”期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一。

 

關(guān)鍵是要做到“五種平衡”：第一，凡市場(chǎng)化收費(fèi)可以平衡投資的，比如高速公路項(xiàng)目就完全放開(kāi)，由市場(chǎng)主體來(lái)做；第二，凡當(dāng)期收費(fèi)較低、暫時(shí)平衡不了的，像供排水、停車場(chǎng)等項(xiàng)目，就可以通過(guò)逐步調(diào)價(jià)的措施，使項(xiàng)目最終形成投入與產(chǎn)出的大體平衡；第三，凡是由政府提供的公共服務(wù)、不能收費(fèi)的投資項(xiàng)目，要通過(guò)政府采購(gòu)、分期付款的方式，把一次性投資變成長(zhǎng)周期的公益服務(wù)采購(gòu)，以時(shí)間換空間，形成長(zhǎng)周期的投入產(chǎn)出平衡；第四，凡是特別大的投資項(xiàng)目，比如地鐵項(xiàng)目，沒(méi)有條件以采購(gòu)方式推進(jìn)運(yùn)作的，政府就應(yīng)配置土地等相應(yīng)資源使其平衡；第五，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整治等收益很高的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府要限定投資者的收益幅度，不能損害公共利益，否則就是搞利益輸送。

 

推進(jìn)中，要注意嚴(yán)防“五種問(wèn)題”：一是防范“形股實(shí)債”的PPP，讓政府背上高息債務(wù)；二是防范投資方在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中亂收費(fèi)，加重老百姓的負(fù)擔(dān)；三是在一個(gè)地區(qū)要統(tǒng)一相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，防止同類項(xiàng)目不同標(biāo)準(zhǔn)；四是防范灰色交易，PPP項(xiàng)目往往集土地轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目招投標(biāo)、資產(chǎn)收購(gòu)兼并于一身，必須按規(guī)范程序操作，確保交易公開(kāi)、行為規(guī)范、程序合法；五是防范項(xiàng)目遇自然災(zāi)害等不可抗力因素，如果影響到項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)施以援手，決不能出了問(wèn)題撒手不管。有了這些規(guī)矩，PPP項(xiàng)目就能夠有效推進(jìn)，既不讓投資者吃虧，政府也不吃虧，群眾也不加重負(fù)擔(dān)。

 

深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放、降低運(yùn)輸成本、大力推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶等屬于生財(cái)型的改革，有利于創(chuàng)造新的財(cái)富；加快金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放、加快組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司屬于聚財(cái)型改革，可為經(jīng)濟(jì)注入新的活力；取消住房公積金制度、健全企業(yè)年金制度、有效配置城鄉(xiāng)土地資源、深化投融資PPP模式改革屬于資源優(yōu)化配置型改革，可以顯著提高資源配置效率，助推高質(zhì)量發(fā)展。以上九條，并非新發(fā)明、新創(chuàng)造，而是來(lái)自于十八屆三中全會(huì)、十九大戰(zhàn)略部署的意圖和要點(diǎn)。我們可以按照這個(gè)思路提供的分析框架和原理開(kāi)動(dòng)腦筋，想一些真正能夠起到實(shí)效的改革舉措，共同努力將我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到新的發(fā)展階段。