如何深入推進投融資PPP模式改革？

黃奇帆：PPP（政府和社會資本合作）已經(jīng)成為中國地方政府在基礎設施建設領域融資的主要方式之一。截至2018年12月31日，在庫PPP項目共有8649個、投資額13.1萬億元，其中4860個PPP項目處于執(zhí)行階段，項目落地率僅56.2%。特別是為防范地方融資風險，國家有關部委對PPP項目庫進行了清理整頓，2018年后的項目數(shù)量大幅減少。如何有效釋放PPP在促進基礎設施建設中的巨大效能，也是“十四五”期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一。

 

關鍵是要做到“五種平衡”：第一，凡市場化收費可以平衡投資的，比如高速公路項目就完全放開，由市場主體來做；第二，凡當期收費較低、暫時平衡不了的，像供排水、停車場等項目，就可以通過逐步調(diào)價的措施，使項目最終形成投入與產(chǎn)出的大體平衡；第三，凡是由政府提供的公共服務、不能收費的投資項目，要通過政府采購、分期付款的方式，把一次性投資變成長周期的公益服務采購，以時間換空間，形成長周期的投入產(chǎn)出平衡；第四，凡是特別大的投資項目，比如地鐵項目，沒有條件以采購方式推進運作的，政府就應配置土地等相應資源使其平衡；第五，對土地開發(fā)整治等收益很高的公共服務項目，政府要限定投資者的收益幅度，不能損害公共利益，否則就是搞利益輸送。

 

推進中，要注意嚴防“五種問題”：一是防范“形股實債”的PPP，讓政府背上高息債務；二是防范投資方在實際經(jīng)營中亂收費，加重老百姓的負擔；三是在一個地區(qū)要統(tǒng)一相關實施標準，防止同類項目不同標準；四是防范灰色交易，PPP項目往往集土地轉(zhuǎn)讓、項目招投標、資產(chǎn)收購兼并于一身，必須按規(guī)范程序操作，確保交易公開、行為規(guī)范、程序合法；五是防范項目遇自然災害等不可抗力因素，如果影響到項目正常運轉(zhuǎn)時，政府應及時施以援手，決不能出了問題撒手不管。有了這些規(guī)矩，PPP項目就能夠有效推進，既不讓投資者吃虧，政府也不吃虧，群眾也不加重負擔。

 

深化服務貿(mào)易領域開放、降低運輸成本、大力推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶等屬于生財型的改革，有利于創(chuàng)造新的財富；加快金融領域?qū)ν忾_放、加快組建國有資本運營公司屬于聚財型改革，可為經(jīng)濟注入新的活力；取消住房公積金制度、健全企業(yè)年金制度、有效配置城鄉(xiāng)土地資源、深化投融資PPP模式改革屬于資源優(yōu)化配置型改革，可以顯著提高資源配置效率，助推高質(zhì)量發(fā)展。以上九條，并非新發(fā)明、新創(chuàng)造，而是來自于十八屆三中全會、十九大戰(zhàn)略部署的意圖和要點。我們可以按照這個思路提供的分析框架和原理開動腦筋，想一些真正能夠起到實效的改革舉措，共同努力將我國改革開放事業(yè)和現(xiàn)代化建設推進到新的發(fā)展階段。