清潔低碳能源將成為“十三五”期間能源供應增量的主體

1月5日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為我國“十三五”的能源發(fā)展繪出總體藍圖。會上同時發(fā)布了配套編制的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立了“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)”的目標。按照這個目標計算，從增速來看，能源消費總量在“十三五”期間年均增長需要控制在2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點；從能源強度上來看，“十三五”期間單位GDP能耗需要下降15%以上。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

國家能源局副局長李仰哲表示，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立的目標符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。“優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質要求，也是我國經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的迫切需要。在能源結構調(diào)整方面，《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降至58%以下。”他說。

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按照《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將成為“十三五”期間能源供應增量的主體。

可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉型的重要依托。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

我國“十三五”期間關于可再生能源的規(guī)劃包括這次發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能5個專項規(guī)劃，占能源領域“十三五”14個專項規(guī)劃的近一半。

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《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立了到2020年，水電裝機將達到3.8億千瓦、風電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機超過1.1億千瓦、生物質能發(fā)電裝機達到1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達到4200萬噸標準煤的發(fā)展目標。預計到2020年商品化可再生能源年利用量達5.8億噸標準煤。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

這些目標任務緊緊圍繞著《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》“非化石能源在一次能源消費總量中占比15%”的要求。

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“這是綜合考慮各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、經(jīng)濟性指標改善等因素，經(jīng)過嚴格測算后確定的。”李仰哲表示。

在經(jīng)濟進入新常態(tài)后，主要能源消費地區(qū)市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。對于可再生能源，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從布局上提出總的要求。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求風電、光伏的發(fā)展布局向東中部轉移，新增風電裝機中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時，輸電通道比規(guī)劃研究初期大幅減少。

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在傳統(tǒng)能源方面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，我國煤炭消費比重要從2015年的64%降至2020年的58%，降幅多達6個百分點。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國能源消費增量約為6億噸標準煤，其中新增非化石能源約為2.3億噸標準煤，加上天然氣消費占10%的目標推動，最后剩余的增量空間需要煤炭填補，即煤炭增長空間只在1億噸標準煤左右，基本維持當前的消費水平。

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李仰哲介紹，為確保能源安全，應對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應緊張局面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》還考慮了相關對策，給保障能源安全供應留有了一定余地和彈性，“主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運和協(xié)同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應”。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

能源發(fā)展規(guī)劃建起“兩級三類”對應體系 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

2016年底，國家能源局發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，進入2017年又發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”》規(guī)劃和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?？傄?guī)劃和子規(guī)劃的陸續(xù)發(fā)布，為我國能源行業(yè)構建起了發(fā)展框架。

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《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的，主要闡述“十三五”時期我國能源發(fā)展的主要目標、政策取向和重大任務，是我國“十三五”期間能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

經(jīng)過多年的實踐和探索，我國能源規(guī)劃“兩級三類”的體系已經(jīng)基本成熟。“兩級”是國家和地方這兩級，“三類”是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃之間的關系，特別是總體和專項，是相對的。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

以能源“十三五”規(guī)劃、可再生能源“十三五”規(guī)劃為例，相對《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃綱要》，能源規(guī)劃是專項規(guī)劃，相對電力、煤炭、可再生能源分領域的規(guī)劃，能源規(guī)劃又是能源領域的總體規(guī)劃；可再生能源規(guī)劃相對于能源“十三五”規(guī)劃是專項規(guī)劃，但是相對于水電、風電、太陽能、生物質能這些規(guī)劃，可再生能源規(guī)劃又是總體規(guī)劃，這是關于規(guī)劃體系的情況。

“要說明的一點是，國家和省(區(qū)、市)一般都根據(jù)情況和能源發(fā)展的需要，編制了能源總體規(guī)劃及電力、可再生能源等專項規(guī)劃，但要求不一刀切，不上下簡單地一一對照。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍表示。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

總體規(guī)劃是側重謀劃總體，專項規(guī)劃是側重落實和具體實施，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃。以《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》為例，就是要確立能源發(fā)展的總體目標、指導思想、政策取向，在具體任務方面，要解決涉及全局的問題，如跨區(qū)通道建設、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等重大問題。

相對而言，專項規(guī)劃要更加強化操作，具體提出本領域的規(guī)劃目標、政策取向，還有具體的任務，包括重大項目的建設布局，重大任務的安排。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“雖然上下層次規(guī)劃有服從關系，但不是非常機械的，而是相對靈活的，特別是在規(guī)劃研究編制的過程中，要上下互動、左右互動，規(guī)劃之間互相銜接印證，包括目標、重大的布局安排等內(nèi)容。目前，國家級能源規(guī)劃更加重視規(guī)劃的引領作用。”李福龍介紹。

轉型變革、創(chuàng)新發(fā)展成為能源發(fā)展主旋律 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

“在‘十三五’新的形勢下，保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質量和效益，規(guī)劃重點從保供應轉到了增效益，這是與以往五年規(guī)劃最大的不同。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健說。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》堅持了問題導向和目標導向相結合，集中體現(xiàn)了轉型變革、創(chuàng)新發(fā)展等新特點。轉型變革、創(chuàng)新發(fā)展成為“十三五”能源發(fā)展的主旋律。

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何勇健介紹，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》更多地強調(diào)了要統(tǒng)籌處理好幾個關系。

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一是調(diào)整存量和優(yōu)化增量的關系，調(diào)整存量就是優(yōu)化產(chǎn)能、提高效率，優(yōu)化增量就是補短板。

二是清潔發(fā)展和高效發(fā)展的關系，規(guī)劃提出要以全社會綜合用能成本較低作為能源科學發(fā)展的衡量標準，既強調(diào)要重視發(fā)展的，又要注重經(jīng)濟性和老百姓的承受力，在能源發(fā)展的清潔、安全、高效這三者中找到均衡點。

三是傳統(tǒng)能源轉型發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的關系。一方面強調(diào)化石能源要清潔高效的發(fā)展，同時也提出了新能源要用新的模式更好地開發(fā)，擴大就地消納，促進可持續(xù)發(fā)展。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

四是能源發(fā)展的硬實力和軟實力之間的關系，硬實力主要是體現(xiàn)在科技創(chuàng)新以及新產(chǎn)業(yè)、新模式等方面，軟的實力就是通過體制改革營造良好環(huán)境。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

五是兼顧好當前和長遠的關系，規(guī)劃提出的措施是既要有利于長遠，又要有利于當前，著眼當前突出的問題，排除未來發(fā)展的障礙。如規(guī)劃提出的加強能源系統(tǒng)調(diào)峰能力建設，就是既利于當前又利于長遠的舉措。

在能源發(fā)展的理念和任務方面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把能源發(fā)展的“四個革命、一個合作”(能源消費、能源供給、能源技術和能源體制革命，加強能源領域合作)的戰(zhàn)略思想落到實處，把建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系任務落到實處，按照中央關于供給側結構性改革的要求，把“三去、一降、一補”(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)在能源領域的具體任務落到實處。凡此種種都體現(xiàn)，“十三五”期間能源發(fā)展將更重視質量和效益。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

目標任務在新常態(tài)下可行 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

當前我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟增速和能源需求放緩，經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》的目標確立既要順應經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的規(guī)律，又要滿足我國可持續(xù)發(fā)展的要求。

“經(jīng)濟新常態(tài)下，能源發(fā)展趨勢如何把握，既不能簡單地將歷史趨勢外推，又不能照搬國外經(jīng)驗，否則推理方法就會出問題。面對這樣的難題，我們在編制中充分發(fā)揮各方力量，組織社會各方面研究和論證。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健說。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間能源消費總量需要控制在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費比重從2015年的64%降至2020年的58%，全社會用電量在6.8萬億~7.2萬億千瓦時。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

先從能源消費總量和全社會用電量來看，何勇健表示，這兩個目標是基本可行的，符合當前社會發(fā)展的形勢，符合我國國情。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

從年均增速來看，“十三五”能源消費增速年均在2.5%左右，比“十二五”低了1.1個百分點。電力增長的速度是在年均3.6%~4.8%，比“十二五”低了1~2個百分點。增速在變換、放緩，符合新常態(tài)下的新趨勢。

從能源強度來看，按照現(xiàn)在規(guī)劃的目標可以完成“單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%”的指標任務，而且留有一定的余地，是完全可行的指標。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

從人均用能來看，依據(jù)規(guī)劃，2020年我國人均用能達到3.5噸標準煤左右，與發(fā)達國家的差距進一步縮小，約為美國的1/3，日本的2/3，差距在逐步縮小。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

從人均用電量看，2020年人均用電達到5000千瓦時，接近歐洲大多數(shù)國家水平。數(shù)據(jù)顯示，目前法國人均用電量7000千瓦時，日本人均用電量8000千瓦時，美國人均用電量13000千瓦時。“我國基本達到歐美發(fā)達國家和地區(qū)平均水平的70%~80%，這符合我們正處在工業(yè)化后期的發(fā)展階段。”何勇健說。

在保證總量下降的情況下，煤炭消費比重下降6個百分點，對于我國多煤貧油少氣的能源結構來說，變化幅度很大。“但還是可以實現(xiàn)的。”何勇健說。

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在何勇健看來，“煤炭消費比重下降6個百分點”可行，主要建立在兩點上。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一是在大氣污染防治大背景下，各界對能源的清潔化提出了更高的要求，倒逼能源走更清潔化的發(fā)展道路。目前，我國采取了煤炭消費減量替代、煤改氣、煤改電等多項政策，為大幅度降低煤炭消費提供了很好的政策環(huán)境。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

二是從整個能源消費結構調(diào)整的趨勢來看，不同能源消費比重此消彼長。“十三五”期間我國能源消費增量6億噸標準煤，在實現(xiàn)非化石能源和天然氣發(fā)展目標的基礎上，煤炭增量僅為1億噸標準煤，符合我國特定國情和發(fā)展階段。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

 

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