一方面是國家大量鼓勵新能源替代,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),另一方面則是新能源領(lǐng)域局部地區(qū)大量棄風、棄光、棄水。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
“十三五”開局之年,我國風電、光伏等清潔能源繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢,2016年清潔能源消費比重提高了1.7個百分點,煤炭消費比重下降了2個百分點,但能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型注定充滿波折,伴隨陣痛。近年,一些地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模棄風、棄光、棄水,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場轉(zhuǎn)型進入“爬坡過坎”的深水期。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
清潔能源大規(guī)模被棄,在今年全國兩會期間,成為代表委員關(guān)注的焦點。日前,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組成專題調(diào)研組,赴相關(guān)地區(qū)開展調(diào)研,了解“三棄”背后的深層次原因,并積極為解決清潔能源消納問題建言獻策。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
清潔能源發(fā)展迅猛
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經(jīng)過“十一五”以來的持續(xù)政策推動,我國清潔能源發(fā)展從無到有,發(fā)展迅猛。國家能源局向調(diào)研組提供的數(shù)據(jù)顯示,到2016年,我國清潔能源裝機總量達5.91億千瓦,風電并網(wǎng)裝機1.46億千瓦,光伏發(fā)電裝機7800萬千瓦,應用規(guī)模均居全球首位。
旺盛的發(fā)展勢頭使得清潔能源在推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用不斷增強,實現(xiàn)了大范圍的能源增量替代和區(qū)域性的存量替代,煤炭消費比重不斷下降,2016年的煤炭消費比重相比2010年已經(jīng)下降了6個百分點。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
同時,清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也不斷提高,成本下降明顯。2016年我國局部地區(qū)風電成本已可達到0.47元/千瓦時,有專家預計,到2020年,風電實現(xiàn)平價上網(wǎng)已成為大概率事件。
消納能力不足凸顯
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然而,在清潔能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背后,受發(fā)展失調(diào)、改革滯后和政策制度缺失的影響,清潔能源消納問題逐步顯現(xiàn)。
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延續(xù)多年的棄風形勢還在惡化。根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù),2016年全年棄風電量達497億千瓦時,這一數(shù)據(jù)是2014年的4倍。其中,主要集中在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江五個地區(qū),近三年棄風量接近800億千瓦時,相當于天津市2015年全年的用電量。與此同時,甘肅省的棄風率從2014的11%飆升到2016年的43%。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
風電難熬,光伏的日子也不好過。相關(guān)統(tǒng)計顯示,2016年,僅西北五省(區(qū))棄光電量就達70.42億千瓦時,棄光率19.81%。其中,新疆棄光率高達32.23%。
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此外,持續(xù)多年的棄水現(xiàn)象也未現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。據(jù)介紹,棄水分為正常棄水和非正常棄水兩種,由于統(tǒng)計口徑不同,數(shù)據(jù)有所出入,但可以確定的是,2016年西南非正常棄水再創(chuàng)新高,損失電量超過700億千瓦時,已接近三峽電站全年發(fā)電量。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
尤為值得注意的是,作為昔日的基荷電源,核電去年也遭遇了降功率和低價上網(wǎng)的尷尬。全國政協(xié)委員、中核集團科技與信息化部主任錢天林表示,“由于各種因素限制,核電不能滿發(fā),去年全國棄核損失電量達462億度。”這一損失電量大約相當于全國1/5的核電機組全年停運。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
一邊是清潔能源裝機的高速發(fā)展,一邊是綠色電力被白白浪費,清潔能源亟待走出“裝得越多,棄得越多”的怪圈。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
對癥才能下藥 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
對癥下藥方能藥到病除。清潔能源大規(guī)模被棄,背后的根源是什么?
調(diào)研組了解到,各種清潔能源被棄,因素各不相同,但也有其共性。一是電力需求減緩;二是就地就近消納有限;三是外送通道受限。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
“經(jīng)濟要發(fā)展,電力要先行,長期以來,電力增長是按照高于GDP增長1-1.5個百分點規(guī)劃的,以前GDP增長是兩位數(shù),現(xiàn)在GDP增長放緩,我國經(jīng)濟運行增速進入了新的發(fā)展平臺。在這種狀況下,過去形成的電力產(chǎn)能就會呈現(xiàn)總量過剩。”全國政協(xié)委員、中國電力投資集團原總經(jīng)理陸啟洲表示。
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張家口是華北地區(qū)風能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。風能可開發(fā)量達4000萬千瓦以上,太陽能可開發(fā)量超過3000萬千瓦,各種生物質(zhì)資源年產(chǎn)量達到200萬噸。從2003年開始,便有風電、光伏企業(yè)在此地布局。如今風電裝機已達到814萬千瓦,光伏發(fā)電裝機260萬千瓦。但豐富的風電資源受制于電網(wǎng)通道輸送能力,2016年棄風電量達到16億千瓦時,棄風率超過了10%。“張家口對可再生能源的消納能力有限,盡管我們做了很多努力,但本地消納僅占全市發(fā)電量的35%,大部分電力需要外送到京津冀等地消納,但電網(wǎng)現(xiàn)有的3條外送通道遠不能滿足可再生能源發(fā)展需求。”張家口市市長武衛(wèi)東對調(diào)研組表示。
調(diào)研組了解到,在棄風棄光最嚴重的我國西北地區(qū),以甘肅、新疆最為嚴重。主要受到外輸能力的影響。目前,甘肅主要通過兩條750千伏特高壓交流線路外送,輸電能力約330萬-430萬千瓦,并且與新疆和青海共用,新能源電力外送通道容量限制很大。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
近兩年,西南省份水電裝機增長較快,并呈枯豐急轉(zhuǎn)態(tài)勢,增大了水電站兼顧防洪、發(fā)電的壓力。此外,汛期降水較為集中、外送通道能力不足也都一定程度加劇了棄水。
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全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波指出,我國大量煤電機組發(fā)電計劃和開機方式的核定不科學,輔助服務激勵政策不到位,省間聯(lián)絡線計劃制定和考核機制不合理,跨省區(qū)補償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮,需求側(cè)響應能力受到剛性電價政策的制約,多種因素導致系統(tǒng)消納清潔能源的能力未有效挖掘。
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此外,一個不可忽視的問題是,受到國家對新能源補貼政策的刺激,部分地區(qū)沒有考慮消納能力,產(chǎn)生了發(fā)展新能源的“大躍進”。“目前‘三北’部分省(區(qū))在運風電裝機已超過2020年規(guī)劃目標。”國家能源局新能源司綜合處調(diào)研員陳永勝表示。
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補貼不堪重負
記者了解到,新能源行業(yè)對于財政補貼高度依存,自身發(fā)展動力不足。隨著行業(yè)的高速發(fā)展,財政補貼缺口呈持續(xù)擴大趨勢,現(xiàn)行補貼政策已難以為繼。
據(jù)統(tǒng)計,2016年全年光伏發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電補貼強度分別為每千瓦時(度)0.55元、0.21元和0.27元,全年的補貼需求就達800億元。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
龐大的補貼規(guī)模資金來源為可再生能源電價附加。從2006年開始,國家在全國范圍內(nèi)對銷售電量征收可再生能源電價附加征收標準,2016年,國家將電價征收標準從1.5分/千瓦時提高到了1.9分/千瓦時。
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實際上,自2012年以來,受各種因素影響,補貼資金每年都存在資金缺口,且逐年擴大。
補貼資金不足已成為制約可再生能源發(fā)展的重要問題。記者了解到,目前有的地方政府和可再生能源企業(yè)并不了解當前可再生能源補貼存在的資金缺口,仍把目標瞄準財政補貼,想各種辦法上項目。
推動消納需綜合施策 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
“盡管我國局部地區(qū)出現(xiàn)了三棄現(xiàn)象,但是必須認識到這是局部地區(qū)出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象,發(fā)展清潔能源的大方向必須堅持。”全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波著重強調(diào)。
史玉波表示,推動新能源消納是一項系統(tǒng)工程,需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶等各方主體共同參與,多措并舉、綜合施策。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
陸啟洲認為,除了規(guī)劃、技術(shù)等方面的因素外,清潔能源大規(guī)模被棄,與現(xiàn)有的電力市場體制不適應清潔能源發(fā)展有著直接聯(lián)系。一方面是電力產(chǎn)能相對于GDP增速過剩,另一方面相對消費需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不足。在電力需求放緩的背景下,正好為電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整騰出了很好空間。“風、光、水、核等清潔能源同時被棄是系統(tǒng)性問題,需要對整個電力和能源進行系統(tǒng)優(yōu)化。” 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
陸啟洲建議,加快建設全國統(tǒng)一電力市場,逐步放開發(fā)用電計劃,將發(fā)電權(quán)交易、直接交易等交易機制納入電力市場體系,完全放開省間交易。更重要的是,要嚴格按照國家“十三五”能源、電力規(guī)劃目標,充分考慮消納能力,有序發(fā)展新能源。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
史玉波建議,需加強電力統(tǒng)一規(guī)劃,有序引導新能源項目建設,嚴控東中部地區(qū)新增煤電,抓緊輸電通道建設,啟動一批亟須的特高壓重點工程前期工作,加快建設。此外,全面實施電能替代,大力發(fā)展電動汽車,鼓勵用戶積極參與電力需求側(cè)響應和市場交易。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
全國政協(xié)委員、海軍原副政委王兆海建議,要盡快對新能源補貼政策作出調(diào)整,盡快建立市場化消納機制。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任齊讓建議,加大科技創(chuàng)新力度,針對可再生能源特點以及經(jīng)濟社會的需求,布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和布局,將使可再生能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群成為經(jīng)濟增長新支柱。
“到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右,2030年達到20%左右是中國政府對國際社會的莊嚴承諾,彰顯負責任發(fā)展中大國形象,也是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。目前出現(xiàn)的新能源消納問題是發(fā)展中的問題,只要措施對路,完全可以解決。”調(diào)研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張基堯表示。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
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