讓可再生能源成為中國(guó)能源的“主角”

 

可再生能源是中國(guó)能源供應(yīng)體系的重要組成部分。自《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布并實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的可再生能源事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。

 

2018年，中國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電新增和累計(jì)裝機(jī)容量均居全球第一；與此同時(shí)，可再生能源在中國(guó)能源消費(fèi)中比重持續(xù)提升，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，2018年可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全部電力裝機(jī)的38.4%，發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.7%，在一次能源消費(fèi)中占比提高至12.4%，中國(guó)清潔低碳的綠色能源體系已初具規(guī)模。

 

在過(guò)去的20年間，能源基金會(huì)與國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家通力合作，通過(guò)支持并參與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究、政策研究、試點(diǎn)示范和能力建設(shè)等相關(guān)工作，不斷為優(yōu)化中國(guó)可再生能源發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)可再生能源逐漸成為中國(guó)能源的“主角”，并為構(gòu)建未來(lái)高比例可再生能源系統(tǒng)和能源轉(zhuǎn)型不斷凝聚共識(shí)、探尋戰(zhàn)略方向。

 

支持《可再生能源法》從無(wú)到有

 

從改革開(kāi)放初期到2000年，中國(guó)能源利用效率顯著提高，以能源消費(fèi)翻一番支持了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）翻兩番。然而，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，能源供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題日益突出，能源對(duì)外依存度居高不下。如何解決這些問(wèn)題？大規(guī)模發(fā)展可再生能源的聲音開(kāi)始在中國(guó)響起。

 

2000年11月，能源基金會(huì)在其高級(jí)政策顧問(wèn)委員會(huì)會(huì)議上提出，中國(guó)應(yīng)盡快起草《可再生能源法》，推動(dòng)可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)化石能源替代。這是在國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)關(guān)于可再生能源立法的建議，也開(kāi)啟了在中國(guó)探討可再生能源立法的歷程。

 

2001-2003年，能源基金會(huì)支持開(kāi)展可再生能源立法前期研究，重點(diǎn)支持國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委，當(dāng)時(shí)為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)）能源研究所進(jìn)行可再生能源立法必要性和可行性研究。研究小組通過(guò)詳細(xì)論證和總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，分析識(shí)別中國(guó)可再生能源立法的可行思路、原則以及主要制度建設(shè)的基本框架等，最終于2003年8月形成《可再生能源立法研究報(bào)告》，這是中國(guó)第一個(gè)公開(kāi)、全面開(kāi)展的可再生能源立法相關(guān)的研究，為后續(xù)可再生能源立法方面的系統(tǒng)性研究提供了基礎(chǔ)，為政策制定者提供了詳實(shí)的參考資料。同期，能源基金會(huì)還支持舉辦了一系列國(guó)內(nèi)外研討和論壇，如在2002年的“國(guó)際可再生能源政策研討會(huì)”上，來(lái)自美國(guó)、歐洲等國(guó)家政府官員、專(zhuān)家學(xué)者等提供各國(guó)豐富的可再生能源政策經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)對(duì)于可再生能源立法的探討。

 

2001-2003年，能源基金會(huì)支持開(kāi)展可再生能源立法前期研究。研究小組通過(guò)詳細(xì)論證和總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，分析識(shí)別中國(guó)可再生能源立法的可行思路、原則以及主要制度建設(shè)的基本框架等，最終于2003年8月形成《可再生能源立法研究報(bào)告》，這是中國(guó)第一個(gè)全面開(kāi)展的可再生能源立法相關(guān)的公開(kāi)研究，為后續(xù)可再生能源立法方面的系統(tǒng)性研究提供了基礎(chǔ)。同期，能源基金會(huì)還支持舉辦了一系列國(guó)內(nèi)外研討和論壇，如在2002年的“國(guó)際可再生能源政策研討會(huì)”上，來(lái)自美國(guó)、歐洲等國(guó)家政府官員、專(zhuān)家學(xué)者等提供各國(guó)豐富的可再生能源政策經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)對(duì)于可再生能源立法的探討。

 

2003年6月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議將制定《可再生能源法》列入了當(dāng)年立法計(jì)劃。第十屆全國(guó)人大環(huán)資委主任毛如柏親自?huà)鞄洠_(kāi)展深入調(diào)研。期間，由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)人大環(huán)資委）、國(guó)家發(fā)改委能源局以及國(guó)家發(fā)改委能源研究所等國(guó)內(nèi)研究單位組成的課題組和起草組充分研究和借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，能源基金會(huì)的國(guó)際專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)也應(yīng)邀為課題組和起草組提供了專(zhuān)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和分析建議。在多方的共同努力下，《可再生能源法》僅用一年多時(shí)間就完成了起草和審議工作，并于2005年2月獲全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，自2006年1月1日起正式實(shí)施?！犊稍偕茉捶ā反_立了總量目標(biāo)、分類(lèi)電價(jià)、強(qiáng)制上網(wǎng)、費(fèi)用分?jǐn)偤蛯?zhuān)項(xiàng)資金等重要制度，為中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立了強(qiáng)有力的法律保障，是中國(guó)可再生能源發(fā)展的重要里程碑。

 

2005年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》

 

法律出臺(tái)后，能源基金會(huì)繼續(xù)在各方面對(duì)法律實(shí)施提供持續(xù)支持。2007年，全國(guó)人大環(huán)資委和國(guó)家發(fā)改委主辦召開(kāi)《可再生能源法》實(shí)施一周年座談會(huì)，會(huì)議由中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)承辦，國(guó)家發(fā)改委能源所協(xié)辦，能源基金會(huì)為其提供支持。來(lái)自七個(gè)部委的相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并就《可再生能源法》實(shí)施取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了充分討論，為后續(xù)配套實(shí)施細(xì)則和辦法的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

 

此外，能源基金會(huì)還對(duì)相關(guān)的制度、政策研究予以支持，包括支持國(guó)家發(fā)改委能源研究所、清華大學(xué)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展可再生能源分類(lèi)電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫?、以及?shí)施管理辦法或細(xì)則等一系列研究，其中于2013年支持開(kāi)展的“中國(guó)光伏分類(lèi)上網(wǎng)電價(jià)政策研究” 得到各方關(guān)注，并成為中國(guó)光伏發(fā)電分類(lèi)電價(jià)政策研討的重要參考，助力從終端價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。與此同時(shí)，能源基金會(huì)積極推動(dòng)地方落實(shí)相關(guān)制度和政策，先后支持江蘇、福建、吉林、甘肅、四川、北京等多個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)，為各省級(jí)政府制定各自的發(fā)展目標(biāo)和具體實(shí)施方案提供全面的研究支持；還支持國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)《可再生能源法》實(shí)施的實(shí)際情況進(jìn)行分析總結(jié)，并出版了一系列報(bào)告，如《可再生能源法實(shí)施回顧與評(píng)價(jià)》、《中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《可再生能源法及相關(guān)政策匯編》等，總結(jié)法律實(shí)施取得的成果，并促進(jìn)法律實(shí)施的不斷完善。

 

國(guó)家發(fā)改委能源所負(fù)責(zé)人王仲穎所長(zhǎng)表示，能源基金會(huì)是最早為中國(guó)可再生能源立法提供技術(shù)支持和分析研究的國(guó)際機(jī)構(gòu)，多年來(lái)為政策、法律實(shí)施和相關(guān)政策機(jī)制的研究提供技術(shù)支持，為中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)起步和壯大、建設(shè)高比例可再生能源系統(tǒng)、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型做出了重要貢獻(xiàn)。

 

助力可再生能源各項(xiàng)政策機(jī)制的完善

 

可再生能源發(fā)展是系統(tǒng)工程，不僅需要法律層面的保障和引導(dǎo)，還需要從規(guī)劃、政策、資金、技術(shù)等方面開(kāi)展一系列頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)。能源基金會(huì)在這些領(lǐng)域支持中國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量、持續(xù)性研究工作。

 

2007年，中國(guó)出臺(tái)《國(guó)家可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，2009年以來(lái)陸續(xù)提出2015、2020、2030、2050年非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比目標(biāo)以及能源發(fā)展戰(zhàn)略。為配合規(guī)劃和戰(zhàn)略的具體落實(shí)，能源基金會(huì)在過(guò)去10余年間，支持開(kāi)展多項(xiàng)可再生能源行業(yè)路線(xiàn)圖研究，例如支持國(guó)家發(fā)改委能源研究所和中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展“風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路線(xiàn)圖研究”，支持國(guó)家可再生能源中心開(kāi)展“2050高比例可再生能源情景分析及實(shí)施路線(xiàn)圖” 等，為行業(yè)提供詳實(shí)的分析和可行的路線(xiàn)與方法。

 

可再生能源配額制相關(guān)研究是能源基金會(huì)支持的重要方向。自2002年起，能源基金會(huì)便開(kāi)始支持中國(guó)可再生能源配額制前期研究，從配額目標(biāo)構(gòu)建、系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行可行性分析，從市場(chǎng)交易機(jī)制等方面探討可再生能源參與電力市場(chǎng)的模式，并通過(guò)持續(xù)支持學(xué)術(shù)研討、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)交流、能力建設(shè)等多種方式，向領(lǐng)域內(nèi)政府人員、專(zhuān)家和企業(yè)等分享切實(shí)的研究信息，不斷推動(dòng)對(duì)中國(guó)配額制制定方法的探討，并提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。2019年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，歷經(jīng)17年持續(xù)研究的配額制最終以消納責(zé)任權(quán)重形式出臺(tái)，各省市可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)和承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體得以確立。業(yè)界普遍認(rèn)為，消納保障機(jī)制是未來(lái)中國(guó)可再生能源發(fā)展關(guān)鍵機(jī)制之一。

 

隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模的逐年增大，加上電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的步伐等，棄風(fēng)、棄光的情況日益凸顯，如何解決消納問(wèn)題成為困擾可再生能源發(fā)展的瓶頸。自2009年起，能源基金會(huì)持續(xù)支持國(guó)家發(fā)改委能源研究所開(kāi)展系列研究，探索可再生能源發(fā)電并網(wǎng)發(fā)展所需要的電網(wǎng)支撐條件，以及中國(guó)實(shí)現(xiàn)可再生能源可持續(xù)、規(guī)模化發(fā)展的模式和途徑，為政策制定提供切實(shí)的研究數(shù)據(jù)和方法；此外，在國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，支持國(guó)家可再生能源中心引入美國(guó)波動(dòng)性電源并網(wǎng)組織（UVIG）經(jīng)驗(yàn)，牽頭組建了中國(guó)可再生能源電力并網(wǎng)研究協(xié)作組（CVIG），以促進(jìn)消納相關(guān)的技術(shù)、實(shí)踐、體制機(jī)制和政策措施的探討，為專(zhuān)家、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)搭建交流平臺(tái)，推動(dòng)各方形成探討和共識(shí)，為有效解決消納問(wèn)題提供解決方案。

 

分布式是中國(guó)可再生能源發(fā)展相對(duì)新興的領(lǐng)域，逐步顯現(xiàn)其重要作用和未來(lái)應(yīng)用潛力。2005年以來(lái)，能源基金會(huì)持續(xù)支持分布式可再生能源發(fā)電相關(guān)政策、融資機(jī)制、試點(diǎn)示范、商業(yè)模式研究，推動(dòng)分布式可再生能源和智慧能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。2009年，支持新疆吐魯番新區(qū)開(kāi)展新能源示范城市和基于分布式可再生能源的智能微電網(wǎng)示范項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)和方案研究，該研究?jī)?nèi)容成為此后項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的重要支撐，也幫助該項(xiàng)目成為國(guó)內(nèi)首個(gè)商業(yè)化運(yùn)行的微電網(wǎng)示范項(xiàng)目。2016年，支持中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家開(kāi)展“中國(guó)分布式發(fā)電技術(shù)路線(xiàn)圖”研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀，綜合分析分布式發(fā)電技術(shù)的資源潛力、經(jīng)濟(jì)性、問(wèn)題障礙及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)“十三五”分布式發(fā)電發(fā)展進(jìn)行了情景分析和預(yù)測(cè)。2017年，支持開(kāi)展“綠電行動(dòng)”項(xiàng)目，分析中國(guó)建立分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的路徑和方法。

 

中國(guó)的可再生能源發(fā)展模式已開(kāi)始轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，可再生能源將逐步成為主流能源，其技術(shù)類(lèi)型、應(yīng)用模式都將發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)效益也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。“隨著5G互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)中國(guó)的電氣化發(fā)展是必然趨勢(shì)，工業(yè)、建筑、交通等需求側(cè)的能源消費(fèi)將愈加龐大，電力行業(yè)的低碳發(fā)展勢(shì)必成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，能源基金會(huì)將繼續(xù)致力于通過(guò)加強(qiáng)體制機(jī)制改革、技術(shù)創(chuàng)新等方面，逐步提升可再生能源占比，降低燃煤等化石能源用量，推動(dòng)電力行業(yè)的深度低碳發(fā)展。”能源基金會(huì)總裁辦公室主任、清潔電力項(xiàng)目代理主任鐘麗錦表示。