黃曉勇：青海省發(fā)展清潔能源的問題與政策建議

 

隨著全球能源需求增長和對環(huán)境保護(hù)的日益重視，清潔能源的推廣應(yīng)用已成必然趨勢。2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)大一般性辯論的講話中表示,中國將于2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。這是繼巴黎協(xié)定之后，中國在碳減排方面作出的又一重大承諾，必將對推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和清潔能源發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

中國是世界上最大的新能源裝備制造和新能源利用大國，風(fēng)能、太陽能新增裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年保持世界第一。我國新能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、關(guān)鍵技術(shù)取得突破、產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)，在資源和技術(shù)上已具備大規(guī)模快速發(fā)展的條件。中國風(fēng)電技術(shù)發(fā)展迅猛，太陽能光伏和光熱發(fā)電技術(shù)在材料、電池等方面也取得了重大突破。我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也存在以下問題和不足。

一是清潔能源政策補(bǔ)貼力度持續(xù)減弱，清潔能源企業(yè)研發(fā)投入不足。隨著可再生能源補(bǔ)貼政策支持力度逐步退坡，清潔能源發(fā)電進(jìn)入平價(jià)甚至低價(jià)時(shí)代。清潔能源企業(yè)普遍存在技術(shù)研發(fā)投入不足，核心技術(shù)受制于人，自主創(chuàng)新水平薄弱等問題，未來仍要提高技術(shù)研發(fā)能力，進(jìn)一步降低風(fēng)電和光伏裝機(jī)成本。

二是清潔能源盈利水平下降，上網(wǎng)電價(jià)競爭加劇，清潔能源參與電力市場化交易的機(jī)制尚未形成。清潔能源發(fā)電項(xiàng)目市場化招標(biāo)競爭加劇，相互競價(jià)壓價(jià)致使清潔能源企業(yè)盈利水平下降。隨著電力體制改革及電力市場化建設(shè)深入推進(jìn)，清潔能源參與電力市場化交易機(jī)制亟待理順，清潔能源上網(wǎng)應(yīng)得到更好的保障。

三是并網(wǎng)問題難解，消納機(jī)制未達(dá)預(yù)期。清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)可能導(dǎo)致系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量不足，對大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來較大壓力。海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電等清潔能源發(fā)電規(guī)劃及建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，存在超出系統(tǒng)消納能力導(dǎo)致棄風(fēng)棄電的風(fēng)險(xiǎn)。

青海作為三江源頭，素有“中華水塔”之稱，資源稟賦獨(dú)特，蘊(yùn)藏著極為豐富的清潔資源。青海已建成海南州、海西州兩個(gè)千萬千瓦級(jí)可再生能源基地，形成了“上游制造保障下游發(fā)電、下游發(fā)電促進(jìn)上游制造”的循環(huán)體系。2018年、2019年，青海相繼獲批建設(shè)國家清潔能源示范省和國家公園示范省，省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起。截至2020年4月底，青海省水電、太陽能、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2801萬千瓦，占全省總裝機(jī)規(guī)模的87.7%，其中新能源裝機(jī)達(dá)到1609萬千瓦，占比達(dá)到50.4%，是我國新能源裝機(jī)占比最高的省份。

受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理?xiàng)l件，青海省在推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)上，還有亟待完善的地方。比如，外送通道建設(shè)滯后。特高壓直流工程配套電源建設(shè)滯后，冷湖、茫崖等適合大規(guī)模開發(fā)清潔能源的地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電力外送能力有限。青海省清潔能源場站存在棄光、棄風(fēng)等問題，清潔能源高峰時(shí)段電力電量消納存在困難。與此同時(shí)，光伏組件“退役”問題開始顯現(xiàn)。隨著青海光伏裝機(jī)容量逐年快速增加，電池組件老化、回收等問題逐步顯現(xiàn)。按照光伏組件平均使用壽命25年計(jì)算，2025年青海將迎來首批光伏組件報(bào)廢，如不進(jìn)行回收處理，將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。