碳標(biāo)簽推廣應(yīng)用的國際經(jīng)驗與中國策略

 

建立生態(tài)文明建設(shè)的全民行動體系，需要發(fā)揮碳標(biāo)簽的重要作用。過去一段時間，政府通過利用行政手段淘汰落后產(chǎn)能、控制能源消費總量和強度等方式，主要從生產(chǎn)端推動綠色轉(zhuǎn)型。但是，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)離不開公眾參與，需擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，形成全民參與的良好格局。碳標(biāo)簽作為行之有效的低碳政策工具，將成為實現(xiàn)全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要措施。與發(fā)達國家相比，中國碳標(biāo)簽體系具有創(chuàng)新特征，但也存在薄弱環(huán)節(jié)。

 

（一）推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽是中國加快生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

 

在國內(nèi)層面，碳標(biāo)簽已成為碳達峰碳中和政策體系的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出要加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。2022年，國家發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)《促進綠色消費實施方案》和《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，進一步對推行碳標(biāo)簽相關(guān)的具體舉措提出要求。在國際層面，發(fā)達經(jīng)濟體出臺了與碳標(biāo)簽密切關(guān)聯(lián)的國際貿(mào)易政策，這可能給中國帶來挑戰(zhàn)。2019年，歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal），強調(diào)通過信息共享動員公眾力量參與綠色轉(zhuǎn)型。2021年，歐盟委員會宣布將逐步推進碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism），明確表示在2023年至2025年的過渡期內(nèi)，歐盟不征收任何碳關(guān)稅費用，但要求生產(chǎn)商或進口商報告進口產(chǎn)品的碳排放信息；從2026年1月1日起，歐盟將根據(jù)進口產(chǎn)品生產(chǎn)過程的碳排放量征收碳關(guān)稅，且稅率逐年提高。2022年，美國拜登政府簽署了《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act），計劃投資2.5億美元用于推進“環(huán)境產(chǎn)品聲明”（Environmental Product Declaration）相關(guān)工作，即向社會披露產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境信息。一方面，美國和歐盟在就推動全民參與低碳轉(zhuǎn)型進行戰(zhàn)略謀劃。另一方面，碳關(guān)稅壁壘將對中國出口產(chǎn)生影響。以2020年中國對歐盟出口貿(mào)易為例，如果歐盟對相關(guān)產(chǎn)品征收每噸二氧化碳100美元的碳關(guān)稅，則全年歐盟對中國征收的碳關(guān)稅將達350億美元。顯然，碳關(guān)稅將增加中國企業(yè)的出口成本，中國要盡早應(yīng)對。碳標(biāo)簽是實行碳關(guān)稅的前提，有必要加快推進。

 

（二）中國推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽的主要做法

 

中國碳標(biāo)簽制度的實行，大多由政府提出政策目標(biāo)，在政策引領(lǐng)下企業(yè)和第三方機構(gòu)開展碳標(biāo)簽的創(chuàng)新和實踐。中國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，有助于碳標(biāo)簽的推廣應(yīng)用。

 

1.國家有關(guān)部門推動碳標(biāo)簽相關(guān)體系建設(shè)

 

與國際社會相比，中國在推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽過程中，政府起到了重要作用。中國較早開始了環(huán)境標(biāo)識體系建設(shè)，其中與碳排放相關(guān)的環(huán)境標(biāo)識主要有三個：一是1994年環(huán)境保護部門推行的“中國環(huán)境標(biāo)志”，對產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程中的低排放、無毒無害等環(huán)保表現(xiàn)進行認證。二是2013年由國家發(fā)展和改革委員會、國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局推行的“節(jié)能低碳產(chǎn)品認證標(biāo)識”，對產(chǎn)品生產(chǎn)或使用過程的碳排放量進行認證。三是2019年國家市場監(jiān)督管理總局推行的“綠色產(chǎn)品標(biāo)識”，對產(chǎn)品生產(chǎn)或使用過程的資源、能源、環(huán)境等綠色屬性開展認證。“中國環(huán)境標(biāo)志”和“綠色產(chǎn)品標(biāo)識”認證標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)能、節(jié)約原料等指標(biāo)可以間接表明產(chǎn)品的“低碳”屬性，屬于廣義上的碳標(biāo)簽。這三個環(huán)境標(biāo)識均是國家相關(guān)部門發(fā)起、企業(yè)自愿申請、第三方機構(gòu)提供技術(shù)支撐，符合認證標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品可以獲得證書，允許在產(chǎn)品上加貼標(biāo)簽。

 

2.地方政府積極實行碳普惠制度

 

碳普惠制度是地方政府推廣的創(chuàng)新性自愿減排機制，目前已在廣東、武漢、成都、重慶、浙江、北京等地實施。地方政府依托第三方機構(gòu)研發(fā)碳普惠軟件，這些軟件涵蓋衣食住行各方面的減碳生活場景，為用戶提供數(shù)字碳減排標(biāo)簽。例如，廣東省發(fā)展和改革委員會2015年開始推行碳普惠制度，2016年專門成立廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心作為第三方機構(gòu)，搭建碳普惠平臺，設(shè)置回收二手商品、購買節(jié)能家電等豐富的低碳行為平臺場景。公眾注冊成為平臺用戶后，可以線上線下結(jié)合，踐行日常低碳行為即可獲得能用于兌換商品的“碳幣”。

 

3.企業(yè)創(chuàng)新開展碳標(biāo)簽實踐

 

一方面，以交通出行、共享單車、快遞運輸、網(wǎng)上購物服務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，通過手機軟件（App）展示其提供的特定服務(wù)所減少的碳排放，為用戶提供數(shù)字碳減排標(biāo)簽。例如，阿里巴巴發(fā)布88碳賬戶，匯集用戶在餓了么、閑魚、天貓等平臺上的低碳行為數(shù)據(jù)，通過電子化形式方便快捷地展現(xiàn)用戶交易二手商品、拒絕使用一次性餐具等行為的碳減排量。高德地圖推出綠色出行碳普惠，用戶采取步行、騎行、乘坐公共交通等低碳出行方式時，系統(tǒng)會自動計算相較于開私家車等高碳出行方式可以減少的碳排放量，為用戶建立電子減碳賬戶。

 

另一方面，京東方、華為、明朔光電等大型制造業(yè)企業(yè)，以及出口導(dǎo)向型服裝、食品企業(yè)，為履行社會責(zé)任、達到歐盟等國際市場對碳信息披露的要求，依據(jù)發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)和碳排放因子數(shù)據(jù)庫，開展了碳足跡核算，披露碳排放信息，在企業(yè)內(nèi)部推廣應(yīng)用碳足跡標(biāo)簽。

 

4.多主體積極建立碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系

 

一是建立了部分碳標(biāo)簽相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)。碳足跡核算需以環(huán)境管理生命周期評價標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。中國根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在環(huán)境管理領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國內(nèi)情況，完成了《環(huán)境管理  生命周期評價  要求與指南》（GB/T 24044—2008）、《環(huán)境管理  生命周期評價  原則與框架》（GB/T 24040—2008）等環(huán)境管理領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。二是建立了碳標(biāo)簽相關(guān)的環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，中國環(huán)境標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對完善，環(huán)保部門已累計發(fā)布130余項中國環(huán)境標(biāo)志相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達109項。三是建立了部分產(chǎn)品的碳足跡核算團體標(biāo)準(zhǔn)。例如，中國電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會自2018年開始與行業(yè)內(nèi)的研究機構(gòu)、企業(yè)共同開展碳標(biāo)簽相關(guān)的團體標(biāo)準(zhǔn)研究，制定了電器電子、LED道路照明、計算機、手機、液晶顯示器等10余項產(chǎn)品碳足跡評價通則和技術(shù)規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)。此外，家居、建材等工業(yè)產(chǎn)品的團體標(biāo)準(zhǔn)也開始建立。四是一些地方政府率先建立地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京市生態(tài)環(huán)境局2020年出臺了《北京市低碳出行碳減排方法學(xué)（試行版）》，用于多個低碳出行相關(guān)的數(shù)字碳標(biāo)簽平臺；廣東省生態(tài)環(huán)境廳2020年出臺了《廣東省廢棄衣物再利用碳普惠方法學(xué)（試行）》，用于計算廢棄衣物再利用的碳減排量。五是部分企業(yè)探索建立了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，阿里巴巴成立碳中和專家委員會，與中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心聯(lián)合開發(fā)《范圍3+減排：超越價值鏈的企業(yè)氣候行動方法學(xué)》。

 

（三）中國推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽取得多方面成效

 

經(jīng)濟效益方面，碳標(biāo)簽讓企業(yè)獲得綠色收益。自2006年開始，獲得中國環(huán)境標(biāo)志認證的產(chǎn)品被納入政府綠色采購清單，得以快速發(fā)展。財政和環(huán)保部門已累計發(fā)布23期《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，產(chǎn)品類別從第一批的14個增加到現(xiàn)在的50個，涵蓋上百種產(chǎn)品，綠色產(chǎn)品供給大規(guī)模增加。截至2021年，超過7000家企業(yè)通過中國環(huán)境標(biāo)志認證，涉及建材、電子電器等150多萬種規(guī)格型號的產(chǎn)品。政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的規(guī)模從2008年的171.2億元增加到2020年的813.5億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.5%。此外，地方政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極推廣數(shù)字碳減排標(biāo)簽，樹立企業(yè)低碳形象，為企業(yè)的軟件引流，吸引用戶消費，增加軟件的價值，從而獲得經(jīng)濟收益。

 

環(huán)境效益方面，碳標(biāo)簽促進了節(jié)能減排。中國環(huán)境標(biāo)志覆蓋眾多工業(yè)產(chǎn)品，每年均促進企業(yè)產(chǎn)生巨大節(jié)能減排量。例如，根據(jù)對部分產(chǎn)品2016—2020年環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，在溫室氣體的控制方面，5年來環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購的環(huán)境標(biāo)志臺式計算機和便攜式計算機產(chǎn)生的二氧化碳減排量為171.9萬噸，相當(dāng)于19.1萬公頃森林的年碳匯量。各類數(shù)字碳減排標(biāo)簽促進用戶踐行低碳行為，減少了大量碳排放。例如，廣東碳普惠平臺自2015年至今累計減碳22161.25噸；餓了么2017—2022年的“無需餐具”的訂單已達13億單，相當(dāng)于少用了6000多噸木材和3000多噸塑料。

 

社會效益方面，碳標(biāo)簽促進全社會形成低碳生活氛圍。各省市、企業(yè)通過線上宣傳、線下活動等方式吸引用戶參與碳減排活動。例如，廣東碳普惠平臺自2015年至今已有318家企業(yè)加入，106996人次參與；浙江碳普惠應(yīng)用截至2022年10月已有100萬人使用，記錄用戶使用綠色出行90多萬次；88碳賬戶平臺可以覆蓋數(shù)億互聯(lián)網(wǎng)用戶，包含70多個低碳行為場景。數(shù)字平臺為公眾提供了公平公正參與低碳社會建設(shè)的渠道，公眾可以通過碳積分兌換日用商品、購物優(yōu)惠券、景區(qū)門票、榮譽勛章等多種形式的獎勵，積極性不斷增強。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與種樹、了解自然保護區(qū)狀況，轉(zhuǎn)發(fā)和評論環(huán)保公益活動，逐步形成了全社會參與低碳生活的良好氛圍。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om