碳標簽推廣應用的國際經(jīng)驗與中國策略

 

碳達峰碳中和已被納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，這要求不斷完善促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系。碳標簽作為引導全社會低碳選擇和低碳消費的有效手段，必將發(fā)揮更大作用。當前亟須加快推進碳標簽推廣應用，擴大碳標簽的實行范圍，集中力量攻關(guān)碳標簽標準體系滯后等難題。

 

（一）推廣應用碳標簽的總體思路

加快推廣應用碳標簽，要貫徹好執(zhí)行好碳達峰碳中和決策部署，既要注重國際接軌，更要結(jié)合中國實際。

 

一是增強碳標簽的意識。要深刻理解倡導綠色消費對于推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，深刻認識碳標簽對促進綠色消費、倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要作用，充分認識碳標簽給中國低碳變革和提升國際競爭力所帶來的機遇，加快推進碳標簽制度。二是制定碳標簽發(fā)展規(guī)劃。對照《2030年前碳達峰行動方案》中“十五五”期間“綠色生活方式成為公眾自覺選擇”的目標，研究制定“十四五”期間“碳標簽制度體系基本建成”、“十五五”期間“碳標簽進入千家萬戶”的目標和任務。以碳標簽促進綠色低碳信息公開，推動公眾參與，大力營造以碳標簽為載體的生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的社會環(huán)境。三是形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的碳標簽推進機制。建議由碳達峰碳中和工作領導小組牽頭，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、工信等多部門參與，出臺推進碳標簽的統(tǒng)領性文件和具體實施方案。

 

（二）補齊碳標簽發(fā)展短板的具體策略

 

1.加快完善標準體系，補齊基礎數(shù)據(jù)庫短板

 

建立符合中國實際的產(chǎn)品全生命周期碳標簽核算標準和碳排放因子數(shù)據(jù)庫。第一，借鑒國際相關(guān)標準，結(jié)合我國國情，加快推動ISO14067《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡  量化要求和指南》等國際標準轉(zhuǎn)化。第二，依據(jù)中國產(chǎn)業(yè)鏈特征，集中力量攻關(guān)，分門別類建立產(chǎn)品碳足跡核算種類規(guī)則，建立健全碳排放因子數(shù)據(jù)庫，為開發(fā)產(chǎn)品全生命周期的碳標簽提供統(tǒng)一權(quán)威的產(chǎn)品標準和基礎數(shù)據(jù)支撐，并自主研發(fā)、推廣碳足跡評估軟件工具。第三，加快推動國內(nèi)標準“走出去”，推動標準國際互認，力爭實現(xiàn)貼有中國碳標簽的產(chǎn)品在進入國際市場時享有同等的信用和權(quán)威。

 

2.加快培育第三方機構(gòu)，發(fā)揮社會組織的作用

 

一方面，要繼續(xù)發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，支持第三方機構(gòu)創(chuàng)新推行碳標簽。與國際社會類似，鼓勵第三方機構(gòu)探索多種形式的碳標簽，包括碳減排標簽、碳足跡標簽、碳中和標簽。另一方面，要規(guī)范第三方服務市場秩序，要求第三方機構(gòu)以權(quán)威標準體系為依據(jù)開展工作，加強政府監(jiān)管，完善碳標簽認證機構(gòu)準入管理，加強從業(yè)人員專業(yè)資格審查，并倡導行業(yè)自律。

 

3.鼓勵企業(yè)推廣應用碳標簽，促進低碳生產(chǎn)

 

第一，當前中國需重點控制工業(yè)產(chǎn)品領域的碳排放，鋼鐵、水泥、化工等重工業(yè)是實施碳標簽的重點領域。第二，日常消費頻率高、受國際綠色貿(mào)易壁壘影響較大、發(fā)達國家已實施碳標簽的行業(yè)，如食品、服裝紡織、電子產(chǎn)品等，是推行碳標簽的優(yōu)先領域。中國一些出口企業(yè)積累了不少應對綠色貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗，可鼓勵其積極參與碳標簽示范試點。第三，積極在光伏、電池等新能源領域推進碳標簽，利用中國新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，提高中國在碳標簽領域的國際規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)。第四，有序規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟領域碳標簽?，F(xiàn)有的數(shù)字碳減排標簽平臺應公開其采用的碳排放核算方法。要統(tǒng)一碳減排量核算標準，增強數(shù)據(jù)準確性和可比性，從而帶動碳標簽規(guī)范發(fā)展。

 

4.引導消費者認可碳標簽，促進低碳消費

 

通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等多渠道開展碳標簽宣傳教育，鼓勵商場、超市、飯店等日常消費場景下的碳標簽普及和推廣。鼓勵商家設置低碳消費專區(qū)，通過小程序、二維碼等方式方便消費者了解生產(chǎn)商的低碳生產(chǎn)體系，讓消費者掌握更多低碳消費信息。積極推動碳標簽在多產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)品上應用，促使消費者更直觀地選擇更綠色、更具有可持續(xù)消費理念的低碳產(chǎn)品。此外，應設置碳標簽產(chǎn)品政府采購清單，促進企業(yè)增加低碳產(chǎn)品供給，帶動形成全社會低碳采購氛圍，增加低碳消費市場需求。

 

（本文首發(fā)于《改革》2023年第2期，第62～74頁。此版本有刪減，且略去了參考文獻）