“十四五”規(guī)劃建議解讀之二：綠色發(fā)展

 

規(guī)劃建議的第十部分“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，分五段4條（35-38條），分別是“35.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”“36.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”“37.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”“38.全面提高資源利用效率”。“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭要重視環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、資源的基礎(chǔ)支撐。

 

帽段（第一段）：一般是這一部分的原則性、方向性或總括性要求。具體內(nèi)容如下：

“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

主要闡述生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則和目標(biāo)等內(nèi)容；生態(tài)文明建設(shè)理念是“綠水青山就是金山銀山”，這已經(jīng)進(jìn)入《黨章》和《憲法》。生態(tài)文明建設(shè)的原則是堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；這么做的目標(biāo)是守住自然生態(tài)安全邊界。途徑是：深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

35.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

這里，強(qiáng)調(diào)了從空間、行業(yè)、建筑等領(lǐng)域推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，途徑包括清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色化改造等。綠色建筑之所以要強(qiáng)調(diào)，主要原因是隨著人均收入水平的提高，人均建筑能耗將隨著城市化的推進(jìn)而增加，這是發(fā)展歷史所顯示的規(guī)律。因此，推動(dòng)綠色低碳建筑的發(fā)展成為我國降低二氧化碳排放強(qiáng)度的重要方面。

《建議》第十部分36、37、38條，從環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐角度分別進(jìn)行論述。環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源節(jié)約，是生態(tài)文明建設(shè)三個(gè)最重要領(lǐng)域。與18大報(bào)告“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”的表述相比，不僅強(qiáng)調(diào)了這些領(lǐng)域的重要性，還就解決這些方面的問題分別進(jìn)行了明確部署。

36.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

分別從公眾意識(shí)、治理制度、協(xié)同治理等方面對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染和新出現(xiàn)的污染物治理提出了要求。并對(duì)采用市場(chǎng)化機(jī)制、約束指標(biāo)以及中央環(huán)保督察等方面進(jìn)行了部署，最后還強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保國際合作。這些內(nèi)容落實(shí)到位，無疑會(huì)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾的生命健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。

37提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)外來物種管控。強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施好長江十年禁漁?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，健全耕地休耕輪作制度。加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性是生態(tài)系統(tǒng)保持或恢復(fù)自身結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)穩(wěn)定的能力。能力越大，穩(wěn)定性越好；反之則越差。規(guī)劃建議從系統(tǒng)治理思想、外來物種管控、國土綠化休養(yǎng)生息等方面進(jìn)行了部署。良好質(zhì)量和穩(wěn)定性要求生態(tài)系統(tǒng)具有自組織、自維持、自調(diào)控、自優(yōu)化功能，以維持自身的生存繁衍。生態(tài)系統(tǒng)與資源、環(huán)境是“一體多面”，是從不同側(cè)面表現(xiàn)出來的并為人類提供最基本、最重要的服務(wù)功能。規(guī)劃建議還提出了氣候變化的適應(yīng)能力、監(jiān)測(cè)及評(píng)估等方面的要求。

38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。完善資源價(jià)格形成機(jī)制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。

圖片

十八大報(bào)告指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，全面提高資源利用效率是節(jié)約資源的最有效手段。規(guī)劃建議對(duì)提高資源利用效率的重點(diǎn)是推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，并從資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、資源總量管理、節(jié)水、海洋和礦產(chǎn)等方面提出了要求，還提出垃圾分類、構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用等的要求。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com