“十四五”規(guī)劃建議解讀之二：綠色發(fā)展

 

“十四五”期間的綠色發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)考慮以下方面的問題：

一是要放在新階段的背景下視察?？倳浽凇蛾P(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出：“‘十四五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。必須強(qiáng)調(diào)的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。”

二是要將綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面。這有兩層含義：規(guī)劃建議的其他部分也涉及到綠色發(fā)展，其他部分的要求應(yīng)當(dāng)也必須用于綠色發(fā)展。如“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”“‘十四五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”等部分，都有涉及綠色發(fā)展相關(guān)內(nèi)容的表述，也應(yīng)當(dāng)在未來的生態(tài)文明建設(shè)中得到重視。

三是“十四五”規(guī)劃建議中關(guān)于綠色發(fā)展的標(biāo)題，沒有應(yīng)用生態(tài)優(yōu)先等類似的提法，而采用了十九大以來一直沿用的“人與自然和諧共生”，可以看成是一種邏輯延伸。本人的隨筆曾經(jīng)討論過，生態(tài)優(yōu)先存在著見仁見智的多解性：有人強(qiáng)調(diào)主體優(yōu)先，最后的結(jié)果是重視了發(fā)展而忽視了保護(hù)；有人強(qiáng)調(diào)環(huán)保優(yōu)先，結(jié)果是一些地方將老百姓鍋蓋上貼封條，冬天供暖停了孩子只能在露天看書。這些做法是有悖于中央精神的。中央文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，這也是“人與自然和諧共生”的本質(zhì)要求。

四是關(guān)于“十三五”與“十四五”規(guī)劃建議的比較。如果我們仔細(xì)做一下“十三五”和“十四五”規(guī)劃建議的對比，可以發(fā)現(xiàn)一些差別：

其一：表述方式不同，“十三五”是按五大發(fā)展理念排序的，而“十四五”雖然在內(nèi)涵上仍然體現(xiàn)新發(fā)展理念，但并沒有在形式上表現(xiàn)出來；而且，生態(tài)文明是放在綠色發(fā)展標(biāo)題之下的。

其二，強(qiáng)調(diào)的重點有差別，“十三五”規(guī)劃建議的標(biāo)題是堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。“十四五”規(guī)劃建議的標(biāo)題是“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。雖然前半部分都是綠色發(fā)展，但后面的重點發(fā)生了較大差別：“十三五”強(qiáng)調(diào)的是改善生態(tài)環(huán)境，而“十四五”強(qiáng)調(diào)的是人與自然和諧。由于標(biāo)題的側(cè)重點發(fā)生變化，實施重點可能會有變化。以環(huán)境保護(hù)為例，一些地方在“矯枉過正”的名義下影響群眾“過上小康社會”的事情必須少干一些，這也是去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要在“方向不變、力度不減”前提下，更加重視精準(zhǔn)、科學(xué)和依法治污的要求。

其四，資源、環(huán)境、生態(tài)的內(nèi)容和排序發(fā)生了變化。“十三五”規(guī)劃建議中的資源環(huán)境有六條內(nèi)容，要比“十四五”規(guī)劃建議中的內(nèi)容多，“十四五”規(guī)劃建議中只有五條，但更接近規(guī)劃綱要的表述。“十三五”規(guī)劃建議雖然標(biāo)題強(qiáng)調(diào)了改善生態(tài)環(huán)境，但資源節(jié)約和高效利用放在環(huán)境保護(hù)的前面。

對此，需要研究的問題還有，將推行垃圾分類和減量化、資源化放在資源部分，是強(qiáng)調(diào)了垃圾分類與資源化的重要性嗎？“十四五”規(guī)劃建議的資源環(huán)境排序會延續(xù)下去還是會進(jìn)一步依據(jù)工作的輕重緩急加以調(diào)整？調(diào)整的原因是資源領(lǐng)域理論創(chuàng)新不夠還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源依賴程度的降低？給出的信號是希望地方減少“土地財政”還是要增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入？僅僅是表述順序的變化抑或其他方面的原因？

 

總體上看，“十四五”規(guī)劃建議對綠色發(fā)展的部署體現(xiàn)了“三個新”，一是新階段，即綠色發(fā)展將開啟一個新征程、進(jìn)入一個新階段；二是新進(jìn)步，在“十三五”取得重大進(jìn)步的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的進(jìn)步；三是新舉措，對綠色發(fā)展提出了新的要求和新的舉措。內(nèi)容上體現(xiàn)了“三個全面”，一是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，全面加快生態(tài)文明建設(shè)；二是全面推動綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，與18大以來黨中央一直強(qiáng)調(diào)的綠色低碳發(fā)展乃至“綠色化”一脈相承；三是全面加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、前面提高資源利用效率，實現(xiàn)綠色發(fā)展領(lǐng)域全覆蓋。