貿(mào)易自由化與氣候政策協(xié)調(diào)的必要性和制度基礎(chǔ)
促進(jìn)自由貿(mào)易和應(yīng)對(duì)氣候變化都事關(guān)各國(guó)福祉,但二者政策互動(dòng)的結(jié)果既可能實(shí) 現(xiàn)雙贏,也可能導(dǎo)致俱損,而在一般情況下,需要對(duì)貿(mào)易利益與氣候效益進(jìn)行權(quán)衡。加 強(qiáng)貿(mào)易政策與氣候政策之間的協(xié)調(diào),有利于促進(jìn)二者的良性互動(dòng)和共贏。
國(guó)際貿(mào)易是各國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,貿(mào)易自由化一般是多邊行為; 而氣候是全球共 有資源,
碳排放和
碳減排都具有全球外部性,氣候治理需要全球參與。因此,貿(mào)易政策 和氣候政策的有效協(xié)調(diào)需要以多邊的形式進(jìn)行。當(dāng)前 WTO 是推動(dòng)自由貿(mào)易最重要 的多邊體制,而致力于保護(hù)全球氣候的多邊協(xié)議包括 UNFCCC 和《京都議定書(shū)》。兩 個(gè)多邊體制都得到了世界大多數(shù)國(guó)家的支持。因此,WTO 和多邊氣候協(xié)議是協(xié)調(diào)貿(mào) 易政策與氣候政策的主要多邊機(jī)制( Buck 和 Verheyen,2001; Brewer,2003; Charnovitz,2003; Tamiotti 等,2009) 。在原則上,WTO 支持環(huán)境保護(hù),多邊氣候協(xié)議也支持 自由貿(mào)易。兩者在機(jī)構(gòu)上也有一些交叉,比如 UNFCCC 秘書(shū)處在 WTO 的貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)具有觀察員身份,并參與后者的定期
會(huì)議,而 WTO 秘書(shū)處官員也參加政府間 的氣候
會(huì)議??沙掷m(xù)發(fā)展是 WTO 和 UNFCCC 的共同宗旨,而貿(mào)易自由化和應(yīng)對(duì)氣候 變化也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要維度,WTO 貿(mào)易制度與國(guó)際氣候制度并不存在 實(shí)質(zhì)性的沖突,并且在一些領(lǐng)域還存在著交叉和融合,兩個(gè)多邊體制之間可以相互支 持并具有協(xié)同作用的潛力。盡管如此,不能回避的一個(gè)重要事實(shí)是,二者的主要目標(biāo) 并不相同,前者主要目標(biāo)在于維持開(kāi)放的貿(mào)易體系和促進(jìn)自由貿(mào)易,后者的主要目標(biāo) 則是減緩氣候變化和保護(hù)環(huán)境。由于有著不同的背景、目標(biāo)和實(shí)施手段,多邊貿(mào)易體 制和多邊氣候協(xié)議之間存在一些潛在的沖突,需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。
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