德國(guó)碳定價(jià)，何去何從？

2019年入夏以來，破紀(jì)錄的高溫天氣炙烤著歐洲各地，近幾年來熱浪在歐洲也正在成為一種常態(tài)：不斷被刷新的溫度記錄，極端天氣不再是千年一遇，種種跡象不得不引發(fā)人們對(duì)于全球氣候變暖這一話題的高度關(guān)注。

 

從今年年初開始，在德國(guó)柏林、法蘭克福、漢堡等各大城市，眾多青少年開始走上街頭，抗議全球氣候變暖，一場(chǎng)場(chǎng)為氣候罷課的學(xué)生運(yùn)動(dòng)在德國(guó)蔓延開展，他們高舉“尊重地球母親”等標(biāo)語(yǔ)，呼吁采取行動(dòng)保護(hù)環(huán)境。

 

在德國(guó)政界，關(guān)于給二氧化碳排放定價(jià)的討論在近期因?yàn)闅鉁夭粩嗌哌M(jìn)入白熱化階段，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，德國(guó)的碳市場(chǎng)主要是參與歐洲排放交易體系（簡(jiǎn)稱EU ETS），該體系主要針對(duì)發(fā)電行業(yè)、能源密集型行業(yè)（如煉油廠、煉鋼廠、鐵、鋁、水泥、玻璃、民用航空）的二氧化碳排放設(shè)定了總體限制。而現(xiàn)在，氣候變化以及二氧化碳減排的緊迫局勢(shì)不得不讓德國(guó)政府考慮擴(kuò)大碳市場(chǎng)涉及的范圍。

 

據(jù)德國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，德國(guó)政府正在考慮給沒有被歐盟排放交易體系納入的行業(yè)，比如交通和建筑等部門的碳排放進(jìn)行碳定價(jià)。2018年，德國(guó)排放量同比下降4.5%至8.658億噸，較1990年水平下降了31%。而伴隨著2020年和2030年的臨近，為達(dá)成德國(guó)溫室氣體排放總量較1990年分別減少40%和55%的目標(biāo)，德國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到德國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的任務(wù)非常嚴(yán)峻。

 

由默克爾領(lǐng)導(dǎo)，多個(gè)相關(guān)部長(zhǎng)組成的“氣候內(nèi)閣”在7月18日晚舉行了會(huì)議，主要討論碳定價(jià)的不同方案，涉及內(nèi)容包括提高對(duì)燃油、天然氣的征稅額，開展碳排放權(quán)交易等。次日，默克爾公開表示，碳定價(jià)是德國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)最有效的途徑。

 

目前，德國(guó)的碳市場(chǎng)，主要還是依托歐盟歐洲排放交易體系。在歐洲，ETS系統(tǒng)覆蓋了28個(gè)歐盟成員國(guó)以及冰島，列支敦士登和挪威的12000多家發(fā)電廠和能源工廠。值得注意的是，歐盟排放交易體系并不包括其他能源消耗部門，如運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和建筑物供暖。

 

此外，德國(guó)政府還對(duì)天然氣、汽油、柴油以及電力等能源商品征稅。德國(guó)對(duì)于能源的最后一次加稅是在20年前，彼時(shí)政府推出了“生態(tài)稅”。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（DIW）專家2019年3月發(fā)表的最新研究結(jié)果，“從環(huán)境政策角度來看，是失敗的”，因?yàn)獒槍?duì)不同能源的稅基太低，無法產(chǎn)生長(zhǎng)時(shí)期減少能源消費(fèi)的作用。

 

事實(shí)上，碳市場(chǎng)（ETS）和碳稅是兩種成熟的碳定價(jià)工具，在降低溫室氣體排放的同時(shí)降低成本、確保成本效益。碳市場(chǎng)的運(yùn)作原則是“總量控制與交易”。政府規(guī)定排放總量的上限值（“總量控制”），企業(yè)排放的每噸二氧化碳都必須獲得相應(yīng)的碳配額。企業(yè)可獲得、購(gòu)買或交易配額，其價(jià)值代表碳價(jià)。而碳稅指的是，政府設(shè)定稅率，碳稅所覆蓋的企業(yè)必須為其排放的每噸二氧化碳按照該稅值繳納碳稅。

 

而無論是參與ETS交易，還是對(duì)能源商品進(jìn)行征稅，德國(guó)對(duì)于二氧化碳排放控制收效甚微。因而，德國(guó)政府不得不考慮更為廣泛和嚴(yán)苛的措施。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m