沖出重圍！碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)破解之道

 

中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)具有明顯的“試點(diǎn)先行、立法滯后”的特點(diǎn)。地方碳交易試點(diǎn)工作始于2011年，2013年首個(gè)碳交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)，多年來(lái)，各試點(diǎn)省市出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)及規(guī)章。而在全國(guó)層面，主管部門(mén)先后制定《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（2014）、《全國(guó)碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》（2016）和《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（2017年）等部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，陸續(xù)發(fā)布24個(gè)行業(yè)碳排放核算報(bào)告指南和13項(xiàng)碳排放核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但直到目前仍然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律或行政法規(guī)，全國(guó)碳市場(chǎng)也未真正全面運(yùn)行。

 

“試點(diǎn)先行、立法滯后”會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，例如：客觀上造成各地方立法在納入標(biāo)準(zhǔn)、配額分配、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面均存在較大差異，同一集團(tuán)的不同地域的下屬控排企業(yè)需要遵守不同的游戲規(guī)則；因無(wú)法律法規(guī)層面的依據(jù)，按照《行政處罰法》之規(guī)定，部門(mén)規(guī)章及地方法規(guī)、規(guī)章僅能設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，約束性明顯不足，更有部分地方法規(guī)、規(guī)章未能照此執(zhí)行。

 

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，可謂碳交易立法的重要一步，再次點(diǎn)燃了大家對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的信心。但或是為了條例能夠盡快通過(guò)，征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容仍相對(duì)原則和籠統(tǒng)，很多細(xì)節(jié)問(wèn)題有待于后續(xù)落實(shí)和解決。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com