電力市場化改革遇到煤電產(chǎn)業(yè)區(qū)域整合：難題怎么破？

 

對于此次國資委牽頭的煤電產(chǎn)業(yè)整合，從經(jīng)濟角度講無非是讓低效電廠關(guān)門止損，增加高效電廠的利用小時數(shù)而盈利，可以說是場“零和游戲”。如果我們回顧目前煤電行業(yè)虧損的主要原因，可以概括為煤價與電價市場化不同步、工商業(yè)電價優(yōu)惠、煤電給可再生電力讓出發(fā)電份額等[4]。那么此次整合會否直接推動整個煤電產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)虧損局面嗎？

 

對于煤電廠來講，按照整合試點方案中提到的“加速虧損資產(chǎn)清理”主要包括淘汰關(guān)停低效落后機組等去產(chǎn)能措施，“達不到國家要求及符合地方淘汰標準”的煤電機組將要在關(guān)停之列，違規(guī)在建的煤電項目也在清理之列；而對于留存延續(xù)的高效先進電廠來講，人力及技術(shù)資源集中，發(fā)電小時增加。從短期經(jīng)濟收益角度來看，這次整合將會讓各省區(qū)內(nèi)低效機組減虧止損、高效機組盈利增加。然而，存續(xù)機組的中長期收益還要依賴于區(qū)域內(nèi)電力供需格局改善等其他影響因素。

 

對于電力企業(yè)的上下游，也就是煤炭供應(yīng)和終端用戶。有分析指出，如果按照上述整合方案，形成的格局將是五大電力企業(yè)會分別在各自劃歸的省區(qū)內(nèi)一家獨大，但這又與電力改革推進的發(fā)電側(cè)放開相悖[5]，說好的市場競爭又從何談起？而且未來售電側(cè)和終端用戶如何與這些煤電巨頭談判電價呢？整合或能給電企帶來改善經(jīng)濟狀況的機會，卻可能為終端用戶未來電價帶來不確定性。一個可能的后果是，西北五省區(qū)的高耗電企業(yè)外遷至電價更低的地區(qū)如內(nèi)蒙古。因此，需要對這次西北煤電整合乃至后續(xù)煤電行業(yè)的大規(guī)模整合所導(dǎo)致的經(jīng)濟、環(huán)境與社會成本，從全社會收益角度來進行全面的分析與評估。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com