電力現(xiàn)貨市場配套容量機制的國際實踐比較分析

 

在建立競爭性電力市場的過程中，許多國家和地區(qū)都設計相應的電源側(cè)容量機制。綜合對國外實踐的分析，主要的電源側(cè)容量機制可歸納為：容量市場機制、稀缺定價機制及容量補償機制三類，相應的典型實踐包括英國和美國PJM的容量市場方式、美國德州市場的稀缺電價機制、智利的容量補償機制。

英國和美國PJM的容量市場

英國實踐。英國的容量市場機制是2011年7月提出的。政策出臺背景是：未來10年（2011-2021年），隨著老舊的燃煤發(fā)電站和核電站的陸續(xù)關閉，整個英國的發(fā)電能力將減少1/4；2050年英國電力需求增幅較大，預計增加30%-60%；低碳機組間歇性較強和調(diào)度靈活性較差的特點對系統(tǒng)的備用容量提出了較高要求，但由于其極低的運行費用，低碳機組發(fā)電容量的增加會擠占現(xiàn)有常規(guī)機組的發(fā)電空間，而導致很多非低碳機組過早地退出。為了更加可靠、經(jīng)濟地保障中長期的發(fā)電容量充裕性和促進能源低碳化，英國于2014年引入了容量市場，通過糾正市場失靈和容量價格來引導電源投資，避免發(fā)電裝機容量的周期性過度過剩與短缺循環(huán)，以最經(jīng)濟有效的方式保證安全穩(wěn)定的電力供應。

英國容量市場的范圍包括英格蘭、威爾士和蘇格蘭，不包括北愛爾蘭。英國容量市場以拍賣形式進行，標的物為容量交付年系統(tǒng)所需的發(fā)電容量。拍賣對于任何一個容量交付年提前4年舉行，包括一級市場和二級市場。除供應側(cè)外，需求側(cè)資源也可參與。容量價格通過競價拍賣確定，所交易的容量由英國國家電網(wǎng)公司代表售電公司進行收購，中標的容量必須保證在系統(tǒng)需要時能提供電能，否則將面臨處罰。

英國的容量市場主要分為五個環(huán)節(jié)進行操作：

一是由英國能源和氣候變化部根據(jù)電力調(diào)度機構(gòu)對滿足系統(tǒng)長期可靠性標準所需容量的分析和系統(tǒng)尖峰負荷的預測結(jié)果，確定容量需求。

二是進行一級容量市場的拍賣。容量市場是技術中立的，除已經(jīng)有差價合約，小規(guī)模發(fā)電的固定電價制度和可再生能源義務的容量外，所有現(xiàn)有的和新建的容量都有資格參加容量市場的拍賣。主市場（一級市場）是先于交付年4年的拍賣，滿足絕大部分的容量交易。存量發(fā)電容量默認可得到1年后交付的容量合同，新改造的電站可以得到為期3年的容量合同，而更長的容量合同主要給新建電站。

三是開展二級容量市場交易。二級市場是先于交付年1年的拍賣，容量提供者可以在該市場中對他們的容量進行二次交易，實現(xiàn)容量調(diào)整。二級市場的交易可以是物理交易，也可以是金融交易。對容量提供者來說，二級市場是他們規(guī)避容量市場懲罰風險的重要工具。

四是競標成功的容量提供者將在交付年得到相應的報酬。容量提供者需要履行在交付年有需要時提供能量的義務，否則就要面臨與停電損失相關的罰款。

五是容量合同的費用由售電商承擔，依據(jù)其交付年在電能市場中所占份額進行結(jié)算。費用由售電商經(jīng)結(jié)算機構(gòu)交給容量提供者，如果容量提供者面臨罰款，它們的罰款也會經(jīng)結(jié)算機構(gòu)交給售電商。

英國能源與氣候變化部與英國天然氣和電力市場辦公室認為預估容量市場的引入可以改善英國電力系統(tǒng)的可靠性。2014年6月，能源與氣候變化部發(fā)布《容量市場影響評估》，指出容量市場減少了尖峰電價的發(fā)生。2014年10月，英國能源與氣候變化部發(fā)布《實施計劃影響評估》指出容量市場將為英國2012－2030年間帶來至少6億英鎊正凈現(xiàn)值的積極影響。

美國PJM實踐。美國PJM市場建立后發(fā)現(xiàn)，在單一能量市場的環(huán)境下，有兩種情況造成價格上漲：一是在能源價格上漲期間，價格由低效的邊際機組的成本設定；二是在由于容量不足而導致的價格上漲期間，價格由失負荷價值決定。PJM 評估后認為，在當時的價格上限的限制下，新的峰荷機組遠遠不能收回其成本，造成發(fā)電企業(yè)普遍推遲對新建機組的投資，影響了未來電力供應的充裕性。由此，PJM提出建立可靠性定價模型容量市場來保障電力市場發(fā)電容量充裕性

PJM容量市場由多重拍賣市場組成，包括1個基本拍賣市場（BRA）、3個追加拍賣市場和1個雙邊市場。容量市場的成員由負荷資源和發(fā)電企業(yè)組成。PJM 區(qū)域內(nèi)的存量機組，必須作為電源提供者參與基本拍賣市場。區(qū)外機組、規(guī)劃中的機組、現(xiàn)存的或規(guī)劃中的負荷資源，以及獲得審批的輸電擴容工程可以自愿選擇參加基本拍賣市場。存量機組或負荷資源，如果沒有參與基本拍賣市場的報價，則失去了參與任何一次追加拍賣的資格。在容量市場中獲得出清的機組，必須參加相應容量交付年電能量市場的競價。

PJM 將每年的6月1日至次年的5月31日，定義為一個容量交付年?；九馁u市場在每個容量交付年的前3年的5月份舉行。PJM 通過基本拍賣市場獲得足夠的容量，并將容量購買費用按負荷比例分攤給區(qū)域內(nèi)的各負荷服務商（Load Serving Entity，可以理解為一個供電企業(yè)）。

在基本拍賣市場出清之后，隨著時間的推移和信息的更新，在每個容量交付年之前，PJM的容量市場還通過3次追加拍賣來修正和協(xié)調(diào)市場變化的需要。

此外，PJM采用劃分容量輸送區(qū)域的方式來處理地區(qū)輸電約束問題，劃分容量輸送區(qū)域基本思想是將傳輸約束地區(qū)和不受約束地區(qū)的價格分離開。

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