電力現(xiàn)貨市場配套容量機制的國際實踐比較分析

 

合理的電源容量機制能夠引導(dǎo)在適當(dāng)位置建設(shè)適當(dāng)類型和適當(dāng)水平的發(fā)電容量，降低相應(yīng)能量市場所存在的風(fēng)險和市場力。上述三種機制的優(yōu)缺點如下：

稀缺電價機制：理論上講，稀缺定價機制需要的監(jiān)管干預(yù)措施是最少的，其市場設(shè)計也簡單透明。在單一電能量市場中，不需要規(guī)定容量需求，系統(tǒng)可靠性和電源投資水平由市場參與者根據(jù)市場條件而非法規(guī)要求來確定。同時，該方法不需要依賴額外的機制來支付容量。但是，這種方法可能會出現(xiàn)負荷削減現(xiàn)象或價格飆升現(xiàn)象，其實現(xiàn)長期發(fā)電容量充裕性的能力仍然面臨巨大的不確定性和公共政策風(fēng)險，這對于政策的制定者、執(zhí)行者，以及市場參與者都是嚴峻的考驗；稀缺電價仍僅反映短時的供需，會給系統(tǒng)長期容量充裕以及發(fā)電投資帶來較大的風(fēng)險。此外，失負荷價值和稀缺定價機制仍需通過類似行政的手段確定，計算困難。

容量市場機制：容量市場以市場競爭的方式形成容量價格實現(xiàn)發(fā)電容量成本回收，是競爭性電力市場的有機組成。容量市場機制有一個目標(biāo)容量水平，且容量價格在不同的容量需求變化下產(chǎn)生波動，有利于發(fā)電企業(yè)根據(jù)負荷變化情況進行投資決策，也使得平均投資成本不會過高，最終降低終端用戶的電價。但是，該機制的核心是裝機容量需求曲線，表征容量電價與總?cè)萘康暮瘮?shù)關(guān)系。該曲線主要根據(jù)過去的運營經(jīng)驗制定，主觀隨意性較大，如果不能如實地動態(tài)反映在不同容量充裕度水平下發(fā)電容量的真實價值，對最終市場形成的容量電價水平影響極大。同時，容量市場的設(shè)計在理論與實踐上均需進一步完善，需要在系統(tǒng)預(yù)測、市場管控等方面具備較扎實的基礎(chǔ)。因此，在當(dāng)前我國電能量市場建設(shè)仍處在起步摸索的階段，進一步建立容量市場缺乏必要的技術(shù)儲備，存在較大的障礙。

容量補償機制：容量補償機制是對發(fā)電企業(yè)的裝機容量或可用容量進行直接補償以刺激發(fā)電投資的方法。在該機制下，由政府或監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)負荷預(yù)測、對用戶停電損失的評估、要求的系統(tǒng)可靠性水平和發(fā)電機組的可用性等因素，確定容量電價。發(fā)電企業(yè)按其裝機容量或可用容量獲得收入，所能引導(dǎo)出的裝機容量大小由市場確定，成本由用戶承擔(dān)。實踐中，容量補償機制通常是在政府相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，通過對單位容量補償標(biāo)準(zhǔn)和各發(fā)電機組可補償容量的核算，實現(xiàn)對發(fā)電容量成本的合理補償。該機制具備較好的理論基礎(chǔ)，國內(nèi)外均有成功實踐，可以促使發(fā)電企業(yè)保持機組的可用性，促進電能市場競爭，能夠有序引導(dǎo)發(fā)電容量投資，優(yōu)化資源配置。其主要缺點在于類似核定容量電價，“市場化”的味道可能不足。

世界多數(shù)國家和地區(qū)電力市場建設(shè)實踐均表明，在建立競爭性電力批發(fā)市場的過程中，配套相應(yīng)的電源側(cè)容量機制，能夠給予發(fā)電容量投資回收一個相對穩(wěn)定的預(yù)期，起到保障電力現(xiàn)貨市場的平穩(wěn)運行和中長期交易的正常開展的重要作用。前述三種容量機制具有明顯的適用條件，稀缺定價機制要允許系統(tǒng)短時出現(xiàn)極高的價格尖峰，主要適用于社會對高電價風(fēng)險承受力強的地區(qū)。容量市場以市場競爭的方式形成容量價格實現(xiàn)發(fā)電容量成本回收，是競爭性電力市場的有機組成，主要適用于電能量市場發(fā)展已經(jīng)相對完善的國家或地區(qū)。容量補償機制是在政府相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，通過對單位容量補償標(biāo)準(zhǔn)和各發(fā)電機組可補償容量的核算，實現(xiàn)對發(fā)電容量成本的合理補償，主要適用于電力市場發(fā)展初期，經(jīng)濟社會和金融市場仍欠發(fā)達的地區(qū)。

立足我國基本國情，結(jié)合我國電力市場發(fā)展進程，容量補償機制可作為我國現(xiàn)階段發(fā)電容量成本回收機制的選擇，實現(xiàn)向競爭性電力批發(fā)市場的平穩(wěn)過渡。未來，隨著國內(nèi)電力市場環(huán)境的逐步成熟，可在取得的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探索更加適合我國國情的容量成本回收機制和方法。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年1期，作者陳大宇供職于華能集團有限公司技術(shù)經(jīng)濟研究院。