電力現(xiàn)貨市場配套容量機(jī)制的國際實(shí)踐比較分析

 

合理的電源容量機(jī)制能夠引導(dǎo)在適當(dāng)位置建設(shè)適當(dāng)類型和適當(dāng)水平的發(fā)電容量，降低相應(yīng)能量市場所存在的風(fēng)險(xiǎn)和市場力。上述三種機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)如下：

稀缺電價(jià)機(jī)制：理論上講，稀缺定價(jià)機(jī)制需要的監(jiān)管干預(yù)措施是最少的，其市場設(shè)計(jì)也簡單透明。在單一電能量市場中，不需要規(guī)定容量需求，系統(tǒng)可靠性和電源投資水平由市場參與者根據(jù)市場條件而非法規(guī)要求來確定。同時(shí)，該方法不需要依賴額外的機(jī)制來支付容量。但是，這種方法可能會出現(xiàn)負(fù)荷削減現(xiàn)象或價(jià)格飆升現(xiàn)象，其實(shí)現(xiàn)長期發(fā)電容量充裕性的能力仍然面臨巨大的不確定性和公共政策風(fēng)險(xiǎn)，這對于政策的制定者、執(zhí)行者，以及市場參與者都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)；稀缺電價(jià)仍僅反映短時(shí)的供需，會給系統(tǒng)長期容量充裕以及發(fā)電投資帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，失負(fù)荷價(jià)值和稀缺定價(jià)機(jī)制仍需通過類似行政的手段確定，計(jì)算困難。

容量市場機(jī)制：容量市場以市場競爭的方式形成容量價(jià)格實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量成本回收，是競爭性電力市場的有機(jī)組成。容量市場機(jī)制有一個(gè)目標(biāo)容量水平，且容量價(jià)格在不同的容量需求變化下產(chǎn)生波動(dòng)，有利于發(fā)電企業(yè)根據(jù)負(fù)荷變化情況進(jìn)行投資決策，也使得平均投資成本不會過高，最終降低終端用戶的電價(jià)。但是，該機(jī)制的核心是裝機(jī)容量需求曲線，表征容量電價(jià)與總?cè)萘康暮瘮?shù)關(guān)系。該曲線主要根據(jù)過去的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)制定，主觀隨意性較大，如果不能如實(shí)地動(dòng)態(tài)反映在不同容量充裕度水平下發(fā)電容量的真實(shí)價(jià)值，對最終市場形成的容量電價(jià)水平影響極大。同時(shí)，容量市場的設(shè)計(jì)在理論與實(shí)踐上均需進(jìn)一步完善，需要在系統(tǒng)預(yù)測、市場管控等方面具備較扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在當(dāng)前我國電能量市場建設(shè)仍處在起步摸索的階段，進(jìn)一步建立容量市場缺乏必要的技術(shù)儲備，存在較大的障礙。

容量補(bǔ)償機(jī)制：容量補(bǔ)償機(jī)制是對發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)容量或可用容量進(jìn)行直接補(bǔ)償以刺激發(fā)電投資的方法。在該機(jī)制下，由政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)負(fù)荷預(yù)測、對用戶停電損失的評估、要求的系統(tǒng)可靠性水平和發(fā)電機(jī)組的可用性等因素，確定容量電價(jià)。發(fā)電企業(yè)按其裝機(jī)容量或可用容量獲得收入，所能引導(dǎo)出的裝機(jī)容量大小由市場確定，成本由用戶承擔(dān)。實(shí)踐中，容量補(bǔ)償機(jī)制通常是在政府相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，通過對單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各發(fā)電機(jī)組可補(bǔ)償容量的核算，實(shí)現(xiàn)對發(fā)電容量成本的合理補(bǔ)償。該機(jī)制具備較好的理論基礎(chǔ)，國內(nèi)外均有成功實(shí)踐，可以促使發(fā)電企業(yè)保持機(jī)組的可用性，促進(jìn)電能市場競爭，能夠有序引導(dǎo)發(fā)電容量投資，優(yōu)化資源配置。其主要缺點(diǎn)在于類似核定容量電價(jià)，“市場化”的味道可能不足。

世界多數(shù)國家和地區(qū)電力市場建設(shè)實(shí)踐均表明，在建立競爭性電力批發(fā)市場的過程中，配套相應(yīng)的電源側(cè)容量機(jī)制，能夠給予發(fā)電容量投資回收一個(gè)相對穩(wěn)定的預(yù)期，起到保障電力現(xiàn)貨市場的平穩(wěn)運(yùn)行和中長期交易的正常開展的重要作用。前述三種容量機(jī)制具有明顯的適用條件，稀缺定價(jià)機(jī)制要允許系統(tǒng)短時(shí)出現(xiàn)極高的價(jià)格尖峰，主要適用于社會對高電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承受力強(qiáng)的地區(qū)。容量市場以市場競爭的方式形成容量價(jià)格實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量成本回收，是競爭性電力市場的有機(jī)組成，主要適用于電能量市場發(fā)展已經(jīng)相對完善的國家或地區(qū)。容量補(bǔ)償機(jī)制是在政府相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，通過對單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各發(fā)電機(jī)組可補(bǔ)償容量的核算，實(shí)現(xiàn)對發(fā)電容量成本的合理補(bǔ)償，主要適用于電力市場發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)社會和金融市場仍欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

立足我國基本國情，結(jié)合我國電力市場發(fā)展進(jìn)程，容量補(bǔ)償機(jī)制可作為我國現(xiàn)階段發(fā)電容量成本回收機(jī)制的選擇，實(shí)現(xiàn)向競爭性電力批發(fā)市場的平穩(wěn)過渡。未來，隨著國內(nèi)電力市場環(huán)境的逐步成熟，可在取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索更加適合我國國情的容量成本回收機(jī)制和方法。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年1期，作者陳大宇供職于華能集團(tuán)有限公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院。