大氣污染公益訴訟能否成為我國(guó)氣候變化訴訟潛在路徑？

 

　　通過(guò)在裁判文書(shū)網(wǎng)上檢索到的41個(gè)相關(guān)案件的分析，筆者發(fā)現(xiàn)二者有如下特點(diǎn)：

 

　　大氣污染民事公益訴訟的主要推動(dòng)者是非政府環(huán)保組織。除存在訴訟資格和管轄權(quán)等訴訟程序障礙的案件外，公益訴訟人的訴訟請(qǐng)求基本都為法院支持。被訴主體常為石油化工和工業(yè)制造企業(yè)，其往往存在多次超標(biāo)排放或未經(jīng)許可排放且受到行政處罰而拒不糾正的情形。在舉證責(zé)任方面，司法實(shí)踐中公益訴訟人若證明被告存在違法排放行為，損害則不證自明。同時(shí)，法院適用因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置。此外，被告依原告請(qǐng)求提供排放信息的義務(wù)以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)等提供的證據(jù)支持，也在一定程度上減輕了原告的證明負(fù)擔(dān)。

 

　　敗訴的被告常承擔(dān)停止侵害、消除危險(xiǎn)、賠償損失和恢復(fù)原狀等民事責(zé)任。“停止侵害”表現(xiàn)為完全停產(chǎn)或部分關(guān)停、改建環(huán)保治理項(xiàng)目；“消除危險(xiǎn)”主要包括環(huán)保治理項(xiàng)目改建以及危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理等；“賠償損失”的范圍包括排污行為直接造成的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的損毀或價(jià)值的減少以及為消除污染、防止污染擴(kuò)大和修復(fù)生態(tài)環(huán)境采取合理措施發(fā)生的必要費(fèi)用；“恢復(fù)原狀”則是指將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到受損害之前的狀態(tài)和功能，對(duì)于無(wú)法完全修復(fù)的，法院通常會(huì)判令被告進(jìn)行“替代性修復(fù)”。

 

　　大氣污染行政公益訴訟主要由基層人民檢察院提起，且勝訴率較高。被告以區(qū)縣人民政府以及具有環(huán)境保護(hù)職能的部門(mén)為主，如怠于履行工業(yè)廢氣排放監(jiān)管職責(zé)的地方生態(tài)環(huán)境局，不當(dāng)處置垃圾和違規(guī)建設(shè)垃圾處置場(chǎng)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及怠于履行森林保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的林業(yè)部門(mén)。從訴由來(lái)看，主要是行政不作為，具體分為生態(tài)環(huán)境部門(mén)怠于履行企業(yè)開(kāi)工建設(shè)前的環(huán)評(píng)審批職責(zé)、企業(yè)投產(chǎn)前的環(huán)評(píng)驗(yàn)收職責(zé)以及企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)三類，實(shí)踐中第三類最為常見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)的案件占比較小，主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)生活垃圾的管理。

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