建立全國統(tǒng)一碳交易市場關(guān)鍵問題研究分析報告

【摘要】自十八世紀工業(yè)革命以來，環(huán)境問題一直是阻礙人類可持續(xù)發(fā)展的重大課題。習近平主席在十九大報告中指出要引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。中國借鑒國際先進做法，于2013年相繼成立“兩省五市”碳交易市場，通過政府與市場雙“手”合作引導(dǎo)企業(yè)自覺淘汰落后產(chǎn)能，加大清潔能源開發(fā)利用，減少CO2等溫室氣體排放，緩解環(huán)境壓力。但是在試點過程中，出現(xiàn)了一些國際通病與中國特有問題亟待解決。本文運用會計學(xué)，經(jīng)濟學(xué)等方法理論，通過對相關(guān)問題與案例的研究思考，為加快建立全國統(tǒng)一碳交易市場進言獻策。

 

1、碳交易市場的形成與運行為促進企業(yè)節(jié)能減排，提高企業(yè)環(huán)保意識，七大試點相繼對納入體系的控排企業(yè)實施碳排放配額以及中國核證自愿減排量（以下簡稱“CCER”）管理。所謂碳排放配額就是規(guī)定企業(yè)在一定區(qū)域時間內(nèi)二氧化碳（其他溫室氣體可以折算成二氧化碳當量衡量）排放的總量，于是碳排放配額也被稱作碳排放權(quán)配額。市場是資源配置的一種方式，通過價格引導(dǎo)資源的有效配置。碳排放權(quán)本質(zhì)是行政許可即是一種權(quán)力，而權(quán)力是一種無形資源，因此碳排放權(quán)就形成了碳配額交易市場的基礎(chǔ)。與行政命令不同，通過碳交易市場機制，企業(yè)不必拘泥于某種減排方式或者減排任務(wù)，具有較大的靈活性。另外，根據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)理論，資源只有具備稀缺性并且符合科斯定理，就會自發(fā)形成競爭市場，促進資源的合理配置。因此政府應(yīng)嚴格控制碳配額發(fā)放總量，做好企業(yè)注冊登記，引導(dǎo)市場形成碳排放權(quán)定價，吸引資本流入，形成經(jīng)濟效益與環(huán)境效益。企業(yè)在期初獲得政府發(fā)放的碳配額，到了期末，要根據(jù)期間二氧化碳排放額上交對應(yīng)數(shù)量的配額，稱為履約，這樣就形成了一級市場的交易循環(huán)。CCER作為補充機制，可作為清繳配額用于履約，抵消企業(yè)部分實際排放量，因而也具有市場交易價值。企業(yè)的減排成本較低，就會剩余部分碳配額，基于利益最大化目的，企業(yè)可以留待下期抵用，或者賣給減排成本高的企業(yè)，促進企業(yè)碳減排總成本的降低，逐漸形成了碳配額交易的二級市場。由于企業(yè)只需要在履約期擁有對應(yīng)的碳排放配額，而在持有期間，企業(yè)可以根據(jù)市場波動自由買賣碳配額，形成投資收益，因此吸引了金融機構(gòu)與投資機構(gòu)介入形成交易平臺，并逐漸出現(xiàn)碳債券，碳期貨等金融產(chǎn)品，比如上海試點的遠期產(chǎn)品，廣東試點的碳債券等等，極大豐富了碳交易市場體系。目前，各試點的監(jiān)管主要以當?shù)卣疄橹鳎饕歉髟圏c交易范圍不廣，雖然總量巨大，但市場間流動性不強，因此并不具備設(shè)立專門監(jiān)管機構(gòu)的條件。綜上所述，碳市場就是以碳配額，CCER及相關(guān)衍生金融產(chǎn)品為交易標的，控排企業(yè)與金融機構(gòu)為交易主體，政府主導(dǎo)，監(jiān)管，兼顧經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的碳交易市場。