聯(lián)合國(guó)氣候安全問(wèn)題最新進(jìn)展及對(duì)策建議

 

當(dāng)前全球氣候安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，洪澇干旱、海平面上升等日趨嚴(yán)重，氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的負(fù)面影響也越來(lái)越嚴(yán)重，更是加劇了糧食供給、局部武裝沖突、資源競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題和矛盾。加上全球氣候?yàn)?zāi)害類型和地區(qū)分布明顯不均衡，也加大了各國(guó)和各地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的難度，區(qū)域氣候安全問(wèn)題有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，亟需國(guó)際社會(huì)盡快采取集體行動(dòng)。 

一是全球氣候安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，極端天氣事件和氣候?yàn)?zāi)難給世界各國(guó)造成了巨大損失。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的1.5攝氏度特別報(bào)告顯示，全球溫室氣體排放濃度持續(xù)增加，2017年全球溫室氣體濃度平均值達(dá)到405ppm，全球平均氣溫比前工業(yè)化時(shí)代上升近1攝氏度，并且保持繼續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。如果溫度上升達(dá)到1.5攝氏度，低洼地區(qū)、人類健康、生態(tài)系統(tǒng)、海洋等將面臨巨大沖擊，造成人們生計(jì)喪失、糧食短缺、流離失所及健康受損，貧困和最脆弱人群受到的影響最大。因此，為避免這些不利情況的出現(xiàn)，全球必須立即進(jìn)行系統(tǒng)變革。2018年，全球表面溫度是自1880年以來(lái)第四溫暖的年份，全球升溫也使冰川穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致頻繁發(fā)生冰崩和冰川躍動(dòng)等災(zāi)害。10月，雅魯藏布江被冰崩引發(fā)的冰川泥石流阻斷，上游形成的堰塞湖最大庫(kù)容量達(dá)到了6億立方米。據(jù)聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2018 年全球所有地區(qū)都受到極端天氣的不利影響，共有6170萬(wàn)人受到洪水、干旱、風(fēng)暴和野火等影響，造成10373人死亡。 

二是區(qū)域氣候安全問(wèn)題趨于惡化，海平面上升、氣候沖突及氣候難民等問(wèn)題亟待解決。由于受海平面上升與極端天氣事件影響，馬爾代夫、瑙魯、圖瓦盧、斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞等太平洋島國(guó)面臨的生存威脅日益凸顯。2018年，太平洋島嶼論壇峰會(huì)通過(guò)《博埃區(qū)域安全問(wèn)題宣言》，強(qiáng)調(diào)氣候變化是太平洋地區(qū)各國(guó)人民生計(jì)、安全和福祉所面臨的單一最大威脅，呼吁安理會(huì)及國(guó)際社會(huì)加快應(yīng)對(duì)氣候安全問(wèn)題，該宣言是迄今關(guān)于氣候安全威脅的關(guān)鍵性文件，得到了國(guó)際社會(huì)的積極支持。由于受到颶風(fēng)、熱帶風(fēng)暴和干旱的影響，危地馬拉、尼加拉瓜等中美洲和加勒比地區(qū)必須應(yīng)對(duì)因氣候?yàn)?zāi)害而流離失所的1800 萬(wàn)人，其難度遠(yuǎn)超過(guò)歐洲處置100 萬(wàn)難民。由于受氣候變化引發(fā)的資源沖突對(duì)非洲國(guó)家及區(qū)域穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響，蘇丹、科特迪瓦、阿爾及利亞、赤道幾內(nèi)亞、南非等非洲國(guó)家因氣候變化而加劇了當(dāng)?shù)氐奈溲b沖突，已有數(shù)百萬(wàn)人面臨生存挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)顯示，2018年1-7月，索馬里境內(nèi)就新增加64.2萬(wàn)名流離失所者，在乍得湖流域和薩赫勒地區(qū)，氣候沖突表現(xiàn)明顯。 

三是不僅廣大發(fā)展中國(guó)家深受氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)威脅，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也難獨(dú)善其身。2018年，全球約有3540萬(wàn)人受到洪水影響，其中印度喀拉拉邦最為嚴(yán)重（2300萬(wàn)人），造成2859人死亡；受風(fēng)暴影響的人口多達(dá)1280萬(wàn)人，導(dǎo)致1593人死亡，經(jīng)濟(jì)損失巨大，例如臺(tái)風(fēng)“燕子”給菲律賓造成125億美元損失，颶風(fēng)“佛羅倫斯”和“邁克爾”也給美國(guó)造成300 億美元損失；全球約930 萬(wàn)人受到干旱的影響，包括肯尼亞（300萬(wàn)）、阿富汗（220萬(wàn)）和中美洲（250萬(wàn)）等，熱點(diǎn)移民國(guó)家有危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多和尼加拉瓜；歐洲和北美洲野火造成的死亡人數(shù)創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，希臘野火造成126 人死亡，成為歐洲歷史上最致命的野火，美國(guó)加州野火導(dǎo)致88人死亡，以及165億美元經(jīng)濟(jì)損失；低收入國(guó)家特別容易受到干旱和極端氣候等災(zāi)害的影響，2018年，受自然災(zāi)害影響人口最多的兩個(gè)國(guó)家分別為印度(2390萬(wàn))和菲律賓(649萬(wàn))。 

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