聯(lián)合國(guó)氣候安全問(wèn)題最新進(jìn)展及對(duì)策建議

 

針對(duì)氣候?yàn)?zāi)害和由此導(dǎo)致的地區(qū)沖突對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展造成的災(zāi)難性影響，對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成了重大威脅，由德國(guó)提議召開(kāi)的安理會(huì)第四次氣候安全問(wèn)題公開(kāi)辯論（S/PV.8451），與前幾次會(huì)議相比，會(huì)議更聚焦于安理會(huì)應(yīng)對(duì)氣候安全需盡快采取的行動(dòng)措施，各國(guó)均提出了操作性很強(qiáng)的政策建議。 

一是隨著氣候?yàn)?zāi)害引發(fā)的安全問(wèn)題與人道主義危機(jī)日趨嚴(yán)重，各國(guó)普遍支持安理會(huì)在氣候安全方面發(fā)揮積極作用。聯(lián)合國(guó)主管政治和建設(shè)和平事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)迪卡洛強(qiáng)調(diào)，秘書(shū)長(zhǎng)將預(yù)防沖突作為優(yōu)先事項(xiàng)，安理會(huì)已認(rèn)識(shí)到氣候變化對(duì)馬里、索馬里和西非以及薩赫勒、中非和蘇丹穩(wěn)定的不利影響，聯(lián)合國(guó)將在氣候安全方面更加積極作為，安理會(huì)正在積極推動(dòng)制定綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，支持各國(guó)制定氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管理戰(zhàn)略，聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)也將積極參與。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）表示：如不迅速采取行動(dòng)，到2050年，撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和南亞將有1.4億人被迫移民。德國(guó)、比利時(shí)、加拿大、西班牙等國(guó)強(qiáng)調(diào)，氣候變化是21世紀(jì)全球最大的安全挑戰(zhàn)，氣候安全與安理會(huì)預(yù)防沖突職能密切相關(guān)，應(yīng)將其納入安理會(huì)工作計(jì)劃，采取具體措施減少氣候變化的安全影響，同時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)氣候風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)與預(yù)警，為各國(guó)提出行動(dòng)建議。小島嶼國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)任命氣候安全問(wèn)題特別代表及其職能范圍，提出了明確要求，要求聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)應(yīng)更有效地開(kāi)展工作，特別代表應(yīng)向秘書(shū)長(zhǎng)和安理會(huì)通報(bào)氣候風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域和跨界合作，監(jiān)測(cè)氣候安全問(wèn)題的潛在“臨界點(diǎn)”，酌情參與預(yù)防性外交等。 

二是通過(guò)辯論與交流，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)、綜合施策解決氣候安全問(wèn)題的思路更加清晰。總體上，各國(guó)普遍認(rèn)為氣候風(fēng)險(xiǎn)與安理會(huì)預(yù)防沖突職能密切相關(guān)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。菲律賓強(qiáng)調(diào)，安理會(huì)應(yīng)將氣候變化作為首要的、也是最重要的關(guān)切。哈薩克斯坦、卡塔爾、哥斯達(dá)黎加等國(guó)呼吁安理會(huì)解決氣候沖突問(wèn)題，并要求聯(lián)合國(guó)大會(huì)和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)加強(qiáng)協(xié)同配合。厄瓜多爾、墨西哥等國(guó)表示，安理會(huì)處理氣候安全問(wèn)題是對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充，可推動(dòng)整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，以跨領(lǐng)域的方式有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。印度尼西亞強(qiáng)調(diào)，安理會(huì)必須更好地應(yīng)對(duì)氣候變化的安全影響，確保安全與發(fā)展之間相互促進(jìn)、協(xié)同增效。 

三是各方針對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候安全方面可采取的行動(dòng)措施提出了具體建議，部分發(fā)達(dá)國(guó)家作出資金或技術(shù)支持承諾。阿聯(lián)酋表示，氣候變化使一些國(guó)家面臨流離失所，甚至滅絕性的生存威脅，各國(guó)和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)都需采取行動(dòng)解決氣候安全問(wèn)題，通過(guò)提供生計(jì)或教育培訓(xùn)等有針對(duì)性的發(fā)展和人道主義援助項(xiàng)目，以減輕氣候風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦表示，氣候變化引發(fā)的威脅阻礙國(guó)家發(fā)展，國(guó)際社會(huì)必須幫助發(fā)展中國(guó)家獲得所需的技術(shù)、資金和能力。圣文森特和格林納丁斯呼吁安理會(huì)鼓勵(lì)碳排放大國(guó)進(jìn)行深度減排，并保護(hù)所有人免受氣候變化的安全威脅。英國(guó)首相特蕾莎·梅明確表示將幫助遭受氣候?yàn)?zāi)害損失的國(guó)家，并承諾英國(guó)2016-2020年向國(guó)際氣候基金提供至少70億美元支持。法國(guó)表示《巴黎協(xié)定》確定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化前進(jìn)的道路，法國(guó)將與牙買(mǎi)加一道，在氣候峰會(huì)期間為減緩與適應(yīng)資金籌集發(fā)揮重要作用。美國(guó)將向面臨極端天氣事件和其他自然災(zāi)害的國(guó)家提供人道主義援助，開(kāi)發(fā)更好的辦法和措施來(lái)減輕不利的氣候影響。澳大利亞提出將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入發(fā)展援助，幫助太平洋國(guó)家等建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。挪威提出將協(xié)助氣候脆弱國(guó)家提高抵御自然災(zāi)害的能力，適應(yīng)氣候變化的影響，并敦促各國(guó)把氣候安全問(wèn)題納入發(fā)展和安全政策。  本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om