解決“不平衡資金”應(yīng)回歸價(jià)格形成機(jī)制這一核心

 

不平衡資金問(wèn)題之所以會(huì)引起廣泛關(guān)注，是因?yàn)樗巧弦惠嗠姼模ㄒ?002年國(guó)務(wù)院5號(hào)文件《電力體制改革方案》的印發(fā)為標(biāo)志）停擺的重要原因之一。按當(dāng)時(shí)的《電力體制改革方案》，設(shè)立了華北、東北、西北、華東、華中、南方電網(wǎng)公司，建立了電力調(diào)度交易中心，著手培育區(qū)域電力市場(chǎng)，并按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。東北區(qū)域電力市場(chǎng)是全國(guó)首個(gè)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，率先進(jìn)行電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行，華東區(qū)域電力市場(chǎng)也緊隨其后。在兩個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)進(jìn)行模擬運(yùn)行時(shí)，也啟動(dòng)了電力市場(chǎng)平衡賬戶的探索模擬。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)處于起步階段，銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有實(shí)行聯(lián)動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，而銷售電價(jià)則受到政府管制相對(duì)固定。由此，造成了電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際購(gòu)電價(jià)格的升降，不能及時(shí)反映在銷售電價(jià)上，可能導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)虧損。為了平抑這樣的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶的利益關(guān)系，保持銷售電價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，需要建立專門的平衡賬戶，將各方多贏和多虧的部分置入該賬戶，對(duì)沖盈虧后的部分資金則成為“蓄水池”，以備在未來(lái)的平衡中發(fā)揮作用。在這種背景下，財(cái)政部和國(guó)家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《東北區(qū)域電力市場(chǎng)平衡資金監(jiān)督管理暫行辦法》，以規(guī)范競(jìng)價(jià)上網(wǎng)產(chǎn)生的差價(jià)資金管理，采取結(jié)算過(guò)渡賬戶限額管理和平衡資金專賬管理兩種方式。

2004年1月15日，經(jīng)過(guò)了一年的籌備，東北區(qū)域電力市場(chǎng)在沈陽(yáng)東北電網(wǎng)公司交易大廳啟動(dòng)模擬運(yùn)行。根據(jù)最初的設(shè)計(jì)，東北區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)過(guò)模擬運(yùn)行、試運(yùn)行后才正式運(yùn)行，但后來(lái)東北區(qū)域市場(chǎng)并沒(méi)有進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行。模擬運(yùn)行階段是從2004年1月到當(dāng)年11月。2004年1月到4月，東北區(qū)域市場(chǎng)模擬運(yùn)行采用的是“單一制電價(jià)、有限電量競(jìng)爭(zhēng)”，6月之后，則采用“兩部制電價(jià)、全電量競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)比出來(lái)的結(jié)論是兩部制電價(jià)更適合東北的情況。但是到了2005年試運(yùn)行階段，電煤市場(chǎng)化之后開(kāi)始漲價(jià)，再加上其他一些原因，上網(wǎng)電價(jià)升高，但銷售電價(jià)固定，價(jià)差無(wú)法傳導(dǎo)出去，平衡賬戶出現(xiàn)虧空，出現(xiàn)了東北電網(wǎng)北部發(fā)電高價(jià)上網(wǎng)，南部用電低價(jià)銷售的情況，以致東北電網(wǎng)公司16天虧損了32億人民幣。因此到了2006年5月，上級(jí)主管部門下發(fā)文件，東北區(qū)域電力市場(chǎng)進(jìn)入學(xué)習(xí)總結(jié)階段，再無(wú)后續(xù)動(dòng)作。

此外，當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)是以中長(zhǎng)期交易為主并且實(shí)現(xiàn)月清月結(jié)，由于月度電量交易合同大多提前1月按預(yù)測(cè)電量簽訂，預(yù)測(cè)電量與實(shí)際用電量必然存在一定的偏差。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)），系統(tǒng)月度實(shí)際用電需求與月度發(fā)電計(jì)劃存在偏差時(shí)，可通過(guò)發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌機(jī)制進(jìn)行處理，也可根據(jù)各地實(shí)際采用偏差電量次月掛牌、合同電量滾動(dòng)調(diào)整等偏差處理機(jī)制。月度最后7個(gè)自然日，根據(jù)電力電量平衡預(yù)測(cè)，各類合同電量的分解執(zhí)行無(wú)法滿足省內(nèi)供需平衡時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)參考上下調(diào)機(jī)組排序，在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下，預(yù)先安排機(jī)組提供上調(diào)或者下調(diào)電量、調(diào)整相應(yīng)機(jī)組后續(xù)發(fā)電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)供需平衡。月度發(fā)電計(jì)劃執(zhí)行完畢后，發(fā)電側(cè)首先結(jié)算機(jī)組上調(diào)電量或者下調(diào)電量，其余電量按照各類合同電量結(jié)算順序以及對(duì)應(yīng)電價(jià)結(jié)算；用戶側(cè)按照當(dāng)月實(shí)際用電量和合同電量加權(quán)價(jià)結(jié)算電費(fèi)，實(shí)際用電量與合同電量的偏差予以考核。從理論上來(lái)說(shuō)，用戶側(cè)偏差電量考核電費(fèi)應(yīng)用于支付發(fā)電側(cè)上下調(diào)電量電費(fèi)，但由于用戶側(cè)偏差考核標(biāo)準(zhǔn)是人為確定的，和發(fā)電側(cè)上下調(diào)電量的結(jié)算電費(fèi)不一定一致，也可能產(chǎn)生不平衡資金問(wèn)題。

此外，在現(xiàn)貨環(huán)境下的發(fā)電成本補(bǔ)償、阻塞費(fèi)用等等，也會(huì)帶來(lái)不平衡資金問(wèn)題。以上種種不平衡資金問(wèn)題產(chǎn)生的機(jī)理是不一樣的，但總體來(lái)說(shuō)都是供方和需方電價(jià)或電量的差異所導(dǎo)致的。我們通常采用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的供給與需求分析來(lái)說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)價(jià)格的決定。在圖1中，假定決定供求的因素除商品自身的價(jià)格外其余均為已知，因而供求狀況確定。圖中曲線S表示供給曲線，曲線D表示需求曲線。由圖可見(jiàn)，曲線S和D在e點(diǎn)相交，與e點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的價(jià)格pe就是均衡價(jià)格，或者叫市場(chǎng)出清價(jià)格。在此價(jià)格水平上，買方愿意并能夠購(gòu)買的數(shù)量與賣方愿意并能夠供給的數(shù)量恰好相等，此時(shí)不會(huì)產(chǎn)生任何不平衡資金。所謂市場(chǎng)機(jī)制就是指在一個(gè)自由市場(chǎng)里能使價(jià)格得以變化一直達(dá)到出清（即供給量與需求量相等）的趨勢(shì)。但實(shí)際電力市場(chǎng)遠(yuǎn)比這更加復(fù)雜，這就導(dǎo)致不平衡資金問(wèn)題的出現(xiàn)。處于現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行階段的山東電力市場(chǎng)的不平衡資金的構(gòu)成是復(fù)雜的，除現(xiàn)貨所帶來(lái)的固有的不平衡資金問(wèn)題外，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)不同步，即優(yōu)先發(fā)電電量與優(yōu)先購(gòu)電電量不匹配應(yīng)屬主要原因。而東北區(qū)域電力市場(chǎng)不平衡資金問(wèn)題的成因主要是市場(chǎng)化的發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和固定的銷售電價(jià)的價(jià)差所導(dǎo)致的。中長(zhǎng)期交易偏差考核所產(chǎn)生的產(chǎn)生不平衡資金則是人為設(shè)置偏差考核標(biāo)準(zhǔn)、收支沒(méi)有閉環(huán)所致。

 

 

電力市場(chǎng)不平衡資金問(wèn)題的對(duì)策 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om