解決“不平衡資金”應(yīng)回歸價格形成機(jī)制這一核心

文章來源:電聯(lián)新媒陳皓勇2020-11-02 08:21

電力市場不平衡資金問題的成因分析

不平衡資金問題之所以會引起廣泛關(guān)注，是因為它正是上一輪電改（以2002年國務(wù)院5號文件《電力體制改革方案》的印發(fā)為標(biāo)志）停擺的重要原因之一。按當(dāng)時的《電力體制改革方案》，設(shè)立了華北、東北、西北、華東、華中、南方電網(wǎng)公司，建立了電力調(diào)度交易中心，著手培育區(qū)域電力市場，并按市場規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。東北區(qū)域電力市場是全國首個統(tǒng)一的電力市場，率先進(jìn)行電力市場模擬運行，華東區(qū)域電力市場也緊隨其后。在兩個區(qū)域電力市場進(jìn)行模擬運行時，也啟動了電力市場平衡賬戶的探索模擬。由于當(dāng)時中國電力市場建設(shè)處于起步階段，銷售電價和上網(wǎng)電價沒有實行聯(lián)動，上網(wǎng)電價是由市場競爭形成，而銷售電價則受到政府管制相對固定。由此，造成了電網(wǎng)企業(yè)實際購電價格的升降，不能及時反映在銷售電價上，可能導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)虧損。為了平抑這樣的經(jīng)營風(fēng)險，妥善處理發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶的利益關(guān)系，保持銷售電價的相對穩(wěn)定，需要建立專門的平衡賬戶，將各方多贏和多虧的部分置入該賬戶，對沖盈虧后的部分資金則成為“蓄水池”，以備在未來的平衡中發(fā)揮作用。在這種背景下，財政部和國家電監(jiān)會聯(lián)合出臺《東北區(qū)域電力市場平衡資金監(jiān)督管理暫行辦法》，以規(guī)范競價上網(wǎng)產(chǎn)生的差價資金管理，采取結(jié)算過渡賬戶限額管理和平衡資金專賬管理兩種方式。

2004年1月15日，經(jīng)過了一年的籌備，東北區(qū)域電力市場在沈陽東北電網(wǎng)公司交易大廳啟動模擬運行。根據(jù)最初的設(shè)計，東北區(qū)域市場經(jīng)過模擬運行、試運行后才正式運行，但后來東北區(qū)域市場并沒有進(jìn)入實際運行。模擬運行階段是從2004年1月到當(dāng)年11月。2004年1月到4月，東北區(qū)域市場模擬運行采用的是“單一制電價、有限電量競爭”，6月之后，則采用“兩部制電價、全電量競爭”，對比出來的結(jié)論是兩部制電價更適合東北的情況。但是到了2005年試運行階段，電煤市場化之后開始漲價，再加上其他一些原因，上網(wǎng)電價升高，但銷售電價固定，價差無法傳導(dǎo)出去，平衡賬戶出現(xiàn)虧空，出現(xiàn)了東北電網(wǎng)北部發(fā)電高價上網(wǎng)，南部用電低價銷售的情況，以致東北電網(wǎng)公司16天虧損了32億人民幣。因此到了2006年5月，上級主管部門下發(fā)文件，東北區(qū)域電力市場進(jìn)入學(xué)習(xí)總結(jié)階段，再無后續(xù)動作。

此外，當(dāng)前我國電力市場是以中長期交易為主并且實現(xiàn)月清月結(jié)，由于月度電量交易合同大多提前1月按預(yù)測電量簽訂，預(yù)測電量與實際用電量必然存在一定的偏差。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號），系統(tǒng)月度實際用電需求與月度發(fā)電計劃存在偏差時，可通過發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌機(jī)制進(jìn)行處理，也可根據(jù)各地實際采用偏差電量次月掛牌、合同電量滾動調(diào)整等偏差處理機(jī)制。月度最后7個自然日，根據(jù)電力電量平衡預(yù)測，各類合同電量的分解執(zhí)行無法滿足省內(nèi)供需平衡時，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)參考上下調(diào)機(jī)組排序，在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下，預(yù)先安排機(jī)組提供上調(diào)或者下調(diào)電量、調(diào)整相應(yīng)機(jī)組后續(xù)發(fā)電計劃，實現(xiàn)供需平衡。月度發(fā)電計劃執(zhí)行完畢后，發(fā)電側(cè)首先結(jié)算機(jī)組上調(diào)電量或者下調(diào)電量，其余電量按照各類合同電量結(jié)算順序以及對應(yīng)電價結(jié)算；用戶側(cè)按照當(dāng)月實際用電量和合同電量加權(quán)價結(jié)算電費，實際用電量與合同電量的偏差予以考核。從理論上來說，用戶側(cè)偏差電量考核電費應(yīng)用于支付發(fā)電側(cè)上下調(diào)電量電費，但由于用戶側(cè)偏差考核標(biāo)準(zhǔn)是人為確定的，和發(fā)電側(cè)上下調(diào)電量的結(jié)算電費不一定一致，也可能產(chǎn)生不平衡資金問題。

此外，在現(xiàn)貨環(huán)境下的發(fā)電成本補(bǔ)償、阻塞費用等等，也會帶來不平衡資金問題。以上種種不平衡資金問題產(chǎn)生的機(jī)理是不一樣的，但總體來說都是供方和需方電價或電量的差異所導(dǎo)致的。我們通常采用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的供給與需求分析來說明市場機(jī)制及市場價格的決定。在圖1中，假定決定供求的因素除商品自身的價格外其余均為已知，因而供求狀況確定。圖中曲線S表示供給曲線，曲線D表示需求曲線。由圖可見，曲線S和D在e點相交，與e點相對應(yīng)的價格pe就是均衡價格，或者叫市場出清價格。在此價格水平上，買方愿意并能夠購買的數(shù)量與賣方愿意并能夠供給的數(shù)量恰好相等，此時不會產(chǎn)生任何不平衡資金。所謂市場機(jī)制就是指在一個自由市場里能使價格得以變化一直達(dá)到出清（即供給量與需求量相等）的趨勢。但實際電力市場遠(yuǎn)比這更加復(fù)雜，這就導(dǎo)致不平衡資金問題的出現(xiàn)。處于現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行階段的山東電力市場的不平衡資金的構(gòu)成是復(fù)雜的，除現(xiàn)貨所帶來的固有的不平衡資金問題外，發(fā)用電計劃放開不同步，即優(yōu)先發(fā)電電量與優(yōu)先購電電量不匹配應(yīng)屬主要原因。而東北區(qū)域電力市場不平衡資金問題的成因主要是市場化的發(fā)電上網(wǎng)電價和固定的銷售電價的價差所導(dǎo)致的。中長期交易偏差考核所產(chǎn)生的產(chǎn)生不平衡資金則是人為設(shè)置偏差考核標(biāo)準(zhǔn)、收支沒有閉環(huán)所致。