解決“不平衡資金”應(yīng)回歸價格形成機制這一核心

 

如上分析，不平衡資金問題產(chǎn)生的原因歸根到底還是供需雙方電量和電價的不匹配。市場機制可以概括為“供需決定價格，價格引導(dǎo)供需”，電價形成機制是電力市場建設(shè)的關(guān)鍵，事關(guān)國計民生，影響社會各方的切身利益，也會直接影響電力工業(yè)本身的發(fā)展，必須極其慎重地對待，不能由于不平衡資金的分攤而影響合理的電價水平。由于電價問題的復(fù)雜性、電力工業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位以及電力產(chǎn)品的公共性，電價問題牽一發(fā)而動全身，并且與其他能源價格緊密相關(guān)，合理電價也難以通過單一途徑來形成。在確定電價形成機制時，不僅需要考慮其是否能引導(dǎo)短期電能供需平衡，實現(xiàn)電力系統(tǒng)運行優(yōu)化；而且還應(yīng)考慮其是否能引導(dǎo)長期電能供需平衡，實現(xiàn)資源的長期優(yōu)化配置。當前的電價結(jié)構(gòu)和電價水平（尤其是財務(wù)費用）是我國長期以來各種電價政策歷史沉淀的產(chǎn)物（作者稱之為“電價的歷史性”），存在不合理的成分，但大部分還是合理的，并承擔了許多社會功能，并不適合一夜之間徹底顛覆。因此，在電價形成機制設(shè)計中，應(yīng)清晰分辨哪些成分適合由市場競爭形成，哪些成分需暫時保持原樣。只有在對各種電能成本（又分為會計學成本和經(jīng)濟學成本）深入分析的基礎(chǔ)上，深刻認識電能價值的一般規(guī)律和我國的特殊規(guī)律，兼顧效率與公平，讓市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”協(xié)同配合、形成合力（因此，我國電力市場將長期采用“計劃+市場”雙軌制），精心構(gòu)建適合我國國情的電價形成機制（包括交易規(guī)則、結(jié)算規(guī)則和補償原則），電力市場改革才能順利推進。此外，改革決策者應(yīng)該認識到，電力定價權(quán)是國家一種非常嚴肅、非常關(guān)鍵的公共權(quán)力，在放開之前要經(jīng)過詳細周密的考慮和測算分析，盲目放開不但無法達到改革目標，還可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失并產(chǎn)生大量尋租機會。

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