綠電交易關(guān)鍵問題及政策建議

 

為了更好地促進綠色電力與各類型電源的利益協(xié)調(diào)，促進多能互補，建立以下四類配套市場機制刻不容緩。一是未來多類型電源共同進入?yún)^(qū)域市場場景下，基于燃煤基準價或主力電源價格，采用“同臺交易、差額補貼”“設(shè)定配比、打捆交易”兩種方式開展多成本電源同臺交易。二是各省區(qū)以煤電盈虧平衡作為啟動條件，基于“固定成本+合理收益”方式制定補償標準。三是分時電價。結(jié)合綠色電力發(fā)電消納情況，動態(tài)劃分峰、平、谷時段開展分時交易。按交易雙方所在省區(qū)公約數(shù)確定跨區(qū)跨省交易的峰、平、谷時段。四是輔助服務(wù)市場。建設(shè)覆蓋跨省區(qū)備用市場，通過市場引導(dǎo)備用容量緊缺省區(qū)向富余省區(qū)購買備用容量。設(shè)置廣東廣西海南、云南兩個調(diào)頻區(qū)，實現(xiàn)調(diào)頻資源更大范圍優(yōu)化配置，提升省間互濟頻率調(diào)節(jié)能力。建設(shè)省內(nèi)、跨省區(qū)調(diào)峰輔助服務(wù)機制。積極試點綠色電力富裕省區(qū)的調(diào)峰市場建設(shè)，未來將跨省區(qū)調(diào)峰機制融入南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場。

 

相關(guān)政策建議

 

一是堅持市場化改革方向，以消納責任權(quán)重考核促進綠電市場化規(guī)模有序放開?，F(xiàn)階段，消納責任權(quán)重是促進綠電需求規(guī)模持續(xù)增長、落實綠電消費責任到終端用戶的重要抓手，有必要層層分解落實各省區(qū)、售電公司、大用戶、零售用戶的消納責任，為市場主體建立消納量賬戶，持續(xù)加強考核力度。消納量交易和綠證交易可以作為綠色電力交易的補充措施。在某一省區(qū)消納困難的情況下，可以根據(jù)送受電意向下達兩省區(qū)總消納權(quán)重指標（如對廣東、廣西下達兩省區(qū)合計的非水消納責任權(quán)重指標），鼓勵送受省區(qū)聯(lián)合完成消納責任。

 

二是構(gòu)建適應(yīng)高比例綠色電力的南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)探索經(jīng)驗。在南方區(qū)域市場內(nèi)部持續(xù)構(gòu)建完善規(guī)劃、交易、執(zhí)行多維度市場體系，體現(xiàn)綠色電力全生命周期價值。區(qū)域市場建立多能互補“蓄水池”，實現(xiàn)新能源受入能力最大化；通過新能源外送，或新能源與常規(guī)能源打捆外送，輻射大湄公河次區(qū)域。南方區(qū)域綠色用能全過程溯源、全國認證，綠證統(tǒng)一核發(fā)認證，綠色電力交易統(tǒng)一組織。

 

三是通過能耗“雙控”考核促進綠色電力交易。將跨省區(qū)交易、消費綠色電力與能耗“雙控”掛鉤，根據(jù)外購綠色電力電量規(guī)模同步降低購電省區(qū)、購電主體的能耗“雙控”考核要求。可以對高耗能企業(yè)制定綠色電力采購配比的要求，對未完成綠色電力交易配比的高耗能企業(yè)進行罰款、限電、關(guān)停等處罰。以上措施可同步推進從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)型。

 

四是加快建設(shè)電碳市場銜接。建議國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)電力市場、碳交易市場、用能權(quán)市場的有效銜接。從全國碳市場重點行業(yè)企業(yè)入手，利用綠電交易溯源的精確性、完整性優(yōu)勢，按照控排企業(yè)購綠電情況精確核算其電力消費的碳排放，或者消費綠電可以獲得相應(yīng)的自愿減排量。通過信息披露、嚴格考核等措施，促進綠電環(huán)境溢價與碳配額價格趨同，暢通不同市場間的價格信號傳導(dǎo)，構(gòu)建電力交易價格、碳交易價格聯(lián)動機制。

 

五是完善綠色電力外部成本疏導(dǎo)渠道。抽水蓄能容量成本按照有關(guān)電價政策計入輸配電價由全社會共同分攤。電網(wǎng)側(cè)網(wǎng)架建設(shè)成本計入輸配電價由全社會共同分攤。輔助服務(wù)成本由綠色電力電源分攤，收益由調(diào)節(jié)性電源獲得?；茉窗l(fā)電容量成本、頂峰電源成本建議由全社會共同分攤。

 

六是加強與國際綠色用能認證標準對接。建議國家部委牽頭，加強與RE100等國際組織對接，推動我國綠證納入RE100認可范圍，幫助平價綠電消費者獲得綠色用能國際認證。一是明確帶補貼存量項目綠證與增量平價綠證的環(huán)境屬性均由用戶獲得。二是闡述我國電力市場和綠證相關(guān)機制對RE100技術(shù)標準的符合性，建立我國綠色認證體系與國際的有效接軌。三是做好我國保障性收購等政策與美國RPS政策的對比，梳理RE100認可的可再生能源來源方式，加強與RE100的溝通，增進了解與互信。