歐盟綠色預(yù)算對我國的啟示

 

歐盟委員會于2019年提出“綠色新政”，明確表示在2050年前實現(xiàn)碳中和，并為此提出充分運用綠色預(yù)算工具，將公共投資、消費和稅收優(yōu)先導(dǎo)向綠色項目，同時防范債務(wù)風(fēng)險。由此首次在官方層面提出綠色預(yù)算概念。為支持成員國更好運用綠色預(yù)算，歐盟委員會同經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、國際貨幣基金組織（IMF）合作，于2021年共同研究制定了綠色預(yù)算實施框架。

 

有效的綠色預(yù)算實踐應(yīng)具備四項基本要素。一是戰(zhàn)略框架。制定氣候變化國家戰(zhàn)略是編制綠色預(yù)算的首要步驟，有助于指導(dǎo)確定財政方向。二是工具和方法。綠色預(yù)算工具有助于科學(xué)決策，強化監(jiān)督問責(zé)。三是制度設(shè)計。綠色預(yù)算需要強有力的制度安排，明確界定角色和責(zé)任、措施和時間表，以及立法框架。各部門的密切協(xié)作至關(guān)重要。四是報告和問責(zé)。及時溝通綠色預(yù)算的改革進程，能夠使利益相關(guān)者了解政府的行動，積極參與并作出貢獻。

 

綠色預(yù)算的主要工具包括：中期財政和預(yù)算框架（中期框架的“綠色化”使氣候和環(huán)境因素融入宏觀財政預(yù)測）、財政風(fēng)險管理（通過情景分析、壓力測試分析和管理與氣候變化有關(guān)的財政風(fēng)險）、綠色預(yù)算標簽（根據(jù)預(yù)算措施對氣候和環(huán)境的影響，對預(yù)算分類打上是否綠色的標簽）、績效和影響評估（把投入與社會經(jīng)濟成果聯(lián)系起來開展事前和事后評估）、綠色會計報告（產(chǎn)生關(guān)于環(huán)境收入、支出和政府綠色投資的全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)并公開）及制度保障（立法確定綠色預(yù)算框架，為政府推進綠色預(yù)算工作提供強有力的支撐）。

 

據(jù)此，歐盟委員會制定“歐盟綠色預(yù)算參考框架”（以下簡稱“綠色預(yù)算框架”），指導(dǎo)各成員國實踐。該框架分為基礎(chǔ)、完備、先進三個漸進發(fā)展的階段，包括范圍、方法、報告、治理、透明度及問責(zé)等關(guān)鍵要素，為成員國實施綠色預(yù)算提供了完整、漸進、可評估的參考框架（見表1）。