歐盟綠色預(yù)算對我國的啟示

 

一是歐盟在戰(zhàn)略上高度重視綠色預(yù)算。歐盟委員會計劃將綠色預(yù)算納入“綠色新政”，并作為許多歐盟預(yù)算的原則性規(guī)定，強調(diào)綠色預(yù)算在促進可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，從制度層面確保氣候和環(huán)境領(lǐng)域始終作為歐盟預(yù)算的優(yōu)先事項。比如，歐盟規(guī)定所有項目預(yù)算的25%必須用于應(yīng)對氣候變化，歐盟碳排放權(quán)交易市場中拍賣收入的20%將劃撥給歐盟預(yù)算。

 

二是發(fā)揮綠色預(yù)算的頂層指導(dǎo)作用。歐盟委員會通過制定“綠色預(yù)算框架”為各成員國制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各成員國的綠色預(yù)算實踐。同時，推行“可持續(xù)性金融項目分類方案”，設(shè)定氣候減緩、氣候適應(yīng)、防治污染等六大環(huán)境目標(biāo)，通過“技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)”與綠色預(yù)算有機結(jié)合，判定哪些項目屬于環(huán)境友好型項目以及項目周期，從而有效判定綠色項目的流向和預(yù)算金額，最終促進向低碳、韌性和資源節(jié)約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

 

三是由歐盟各成員國主導(dǎo)綠色預(yù)算。歐盟充分尊重成員國的自主權(quán)、財政和預(yù)算制度、國家優(yōu)先事項、治理框架及周邊環(huán)境等實際情況，因地制宜實施綠色預(yù)算。歐盟及時收集各成員國的優(yōu)秀實踐案例，為各成員國提供參考。歐盟在現(xiàn)階段更多是充當(dāng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識和最佳實踐的提供者，輔助支持其成員國發(fā)展綠色預(yù)算。

 

四是綠色預(yù)算與制定綠色復(fù)蘇計劃緊密結(jié)合。通過綠色預(yù)算，幫助優(yōu)先考慮支持低碳復(fù)蘇的投資，從而調(diào)動公共資源進行變革性投資，幫助實現(xiàn)與氣候和環(huán)境相關(guān)的總體目標(biāo)。比如，法國使用綠色預(yù)算標(biāo)簽方法來設(shè)計其2020年9月宣布的復(fù)蘇計劃。預(yù)算標(biāo)簽通過評估預(yù)算項目對環(huán)境目標(biāo)的正面或負(fù)面影響，以及評估從一個環(huán)境領(lǐng)域到另一個環(huán)境領(lǐng)域的潛在負(fù)面或正面溢出效應(yīng)，從而確定哪些支出對法國環(huán)境和氣候目標(biāo)有所增益，哪些支出背道而馳，有助于法國政府實現(xiàn)其將300億歐元用于綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

 

五是綠色預(yù)算與政府有效治理緊密結(jié)合。綠色預(yù)算事前通過收集政策的環(huán)境影響信息，提升決策的科學(xué)性；事后通過評估政策的綠色績效、過程和進展，從而決定是否延續(xù)或調(diào)整其政策。歐盟審計法院于2016年發(fā)布特別報告，指出歐盟將至少20%的預(yù)算用于氣候相關(guān)行動的目標(biāo)，并提出實現(xiàn)該目標(biāo)的具體方法和存在的制度性風(fēng)險。歐盟綠色預(yù)算強調(diào)透明度，可以保障公眾對可持續(xù)發(fā)展的知情權(quán)，并促進公眾參與氣候變化和可持續(xù)發(fā)展。同時，也有利于評估預(yù)算政策與國內(nèi)國際承諾的一致性。

 

六是堅持循序漸進推進綠色預(yù)算實踐。在對合格綠色項目的認(rèn)定方面，頂住內(nèi)部批評壓力，法國和德國達成“以核換氣”的協(xié)議，即同時把法國支持的核能與德國支持的天然氣納入綠色能源的目錄中。在具體實施方面，芬蘭、法國、愛爾蘭、意大利和瑞典等少數(shù)歐盟成員國能提供較多關(guān)于綠色預(yù)算程度的信息，而一些國家的預(yù)算計劃還只是從增加幾個表格或方框起步。

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