歐盟綠色預(yù)算對(duì)我國(guó)的啟示

 

一是歐盟在戰(zhàn)略上高度重視綠色預(yù)算。歐盟委員會(huì)計(jì)劃將綠色預(yù)算納入“綠色新政”，并作為許多歐盟預(yù)算的原則性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)綠色預(yù)算在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，從制度層面確保氣候和環(huán)境領(lǐng)域始終作為歐盟預(yù)算的優(yōu)先事項(xiàng)。比如，歐盟規(guī)定所有項(xiàng)目預(yù)算的25%必須用于應(yīng)對(duì)氣候變化，歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中拍賣收入的20%將劃撥給歐盟預(yù)算。

 

二是發(fā)揮綠色預(yù)算的頂層指導(dǎo)作用。歐盟委員會(huì)通過制定“綠色預(yù)算框架”為各成員國(guó)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各成員國(guó)的綠色預(yù)算實(shí)踐。同時(shí)，推行“可持續(xù)性金融項(xiàng)目分類方案”，設(shè)定氣候減緩、氣候適應(yīng)、防治污染等六大環(huán)境目標(biāo)，通過“技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)”與綠色預(yù)算有機(jī)結(jié)合，判定哪些項(xiàng)目屬于環(huán)境友好型項(xiàng)目以及項(xiàng)目周期，從而有效判定綠色項(xiàng)目的流向和預(yù)算金額，最終促進(jìn)向低碳、韌性和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

 

三是由歐盟各成員國(guó)主導(dǎo)綠色預(yù)算。歐盟充分尊重成員國(guó)的自主權(quán)、財(cái)政和預(yù)算制度、國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)、治理框架及周邊環(huán)境等實(shí)際情況，因地制宜實(shí)施綠色預(yù)算。歐盟及時(shí)收集各成員國(guó)的優(yōu)秀實(shí)踐案例，為各成員國(guó)提供參考。歐盟在現(xiàn)階段更多是充當(dāng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)和最佳實(shí)踐的提供者，輔助支持其成員國(guó)發(fā)展綠色預(yù)算。

 

四是綠色預(yù)算與制定綠色復(fù)蘇計(jì)劃緊密結(jié)合。通過綠色預(yù)算，幫助優(yōu)先考慮支持低碳復(fù)蘇的投資，從而調(diào)動(dòng)公共資源進(jìn)行變革性投資，幫助實(shí)現(xiàn)與氣候和環(huán)境相關(guān)的總體目標(biāo)。比如，法國(guó)使用綠色預(yù)算標(biāo)簽方法來設(shè)計(jì)其2020年9月宣布的復(fù)蘇計(jì)劃。預(yù)算標(biāo)簽通過評(píng)估預(yù)算項(xiàng)目對(duì)環(huán)境目標(biāo)的正面或負(fù)面影響，以及評(píng)估從一個(gè)環(huán)境領(lǐng)域到另一個(gè)環(huán)境領(lǐng)域的潛在負(fù)面或正面溢出效應(yīng)，從而確定哪些支出對(duì)法國(guó)環(huán)境和氣候目標(biāo)有所增益，哪些支出背道而馳，有助于法國(guó)政府實(shí)現(xiàn)其將300億歐元用于綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

 

五是綠色預(yù)算與政府有效治理緊密結(jié)合。綠色預(yù)算事前通過收集政策的環(huán)境影響信息，提升決策的科學(xué)性；事后通過評(píng)估政策的綠色績(jī)效、過程和進(jìn)展，從而決定是否延續(xù)或調(diào)整其政策。歐盟審計(jì)法院于2016年發(fā)布特別報(bào)告，指出歐盟將至少20%的預(yù)算用于氣候相關(guān)行動(dòng)的目標(biāo)，并提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的具體方法和存在的制度性風(fēng)險(xiǎn)。歐盟綠色預(yù)算強(qiáng)調(diào)透明度，可以保障公眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的知情權(quán)，并促進(jìn)公眾參與氣候變化和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也有利于評(píng)估預(yù)算政策與國(guó)內(nèi)國(guó)際承諾的一致性。

 

六是堅(jiān)持循序漸進(jìn)推進(jìn)綠色預(yù)算實(shí)踐。在對(duì)合格綠色項(xiàng)目的認(rèn)定方面，頂住內(nèi)部批評(píng)壓力，法國(guó)和德國(guó)達(dá)成“以核換氣”的協(xié)議，即同時(shí)把法國(guó)支持的核能與德國(guó)支持的天然氣納入綠色能源的目錄中。在具體實(shí)施方面，芬蘭、法國(guó)、愛爾蘭、意大利和瑞典等少數(shù)歐盟成員國(guó)能提供較多關(guān)于綠色預(yù)算程度的信息，而一些國(guó)家的預(yù)算計(jì)劃還只是從增加幾個(gè)表格或方框起步。

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