歐盟綠色預(yù)算對我國的啟示

 

綠色預(yù)算是利用預(yù)算制度為國家配置資源和實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境目標(biāo)的重要政策工具，通過將環(huán)境維度納入財(cái)政框架，有助于推進(jìn)綠色投資，促進(jìn)綠色發(fā)展。歐盟比我國提前40年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并承諾2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。我國承諾2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。目前，14個(gè)OECD國家已采用綠色預(yù)算工具，5個(gè)國家即將采用。我國現(xiàn)已具備實(shí)施綠色預(yù)算的基本條件，在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，可考慮借鑒歐盟綠色預(yù)算的有益做法，大力發(fā)展綠色財(cái)政工具，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。

 

一是增加國家綠色預(yù)算類別。高度重視綠色預(yù)算和財(cái)政政策對引導(dǎo)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)計(jì)劃向環(huán)境友好型發(fā)展的重要作用。在實(shí)施《中共中央  國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》過程中，更好發(fā)揮政府作用和市場機(jī)制作用，將國家預(yù)算制度與氣候環(huán)境領(lǐng)域目標(biāo)相結(jié)合，在現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算體系分類中增加一項(xiàng)國家綠色預(yù)算，更好促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。將綠色預(yù)算與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推治理、促合作等目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。

 

二是完善公共預(yù)算稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行多種稅收優(yōu)惠方式，通過減、免、抵稅及稅收返還等形式促進(jìn)節(jié)能降碳，運(yùn)用全方位公共預(yù)算稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)綠色發(fā)展。比如，研究開放稅前抵扣、研發(fā)費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)或追溯抵扣、對企業(yè)研發(fā)引進(jìn)綠色低碳技術(shù)實(shí)行稅收優(yōu)惠等。

 

三是完善綠色政府債券發(fā)行制度。目前不少國債和地方政府專項(xiàng)債券的資金投向綠色項(xiàng)目，規(guī)范發(fā)行綠色政府債券有利于加強(qiáng)社會(huì)資本引導(dǎo)和國際綠色合作。為此需考慮制定綠色國債和綠色地方政府債券的發(fā)行框架。建設(shè)綠色政府債券的部委協(xié)調(diào)機(jī)制、綠色政府債券融資的資金運(yùn)用監(jiān)督機(jī)制、綠色項(xiàng)目信息披露機(jī)制、綠色效益評(píng)估核查機(jī)制。

 

四是優(yōu)化公共預(yù)算支出制度。建立有利于降碳減排的長效綠色公共預(yù)算支出體系，加大對綠色低碳項(xiàng)目投入，增設(shè)生態(tài)性、可持續(xù)性指標(biāo)，適當(dāng)安排專項(xiàng)基金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程。進(jìn)一步健全和完善綠色預(yù)算轉(zhuǎn)移支付制度，分類別分區(qū)域精準(zhǔn)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度。建立綠色預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制度，根據(jù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及實(shí)際情況給予相應(yīng)撥款、補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在預(yù)算報(bào)告中提供地方上繳給中央的稅收收入情況，便于了解中央對地方的凈轉(zhuǎn)移支付及中央對地方的實(shí)際凈轉(zhuǎn)移支付。

 

五是完善綠色公共預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。采用定量和定性相結(jié)合的方法，設(shè)定綠色目標(biāo)考核類指標(biāo)、綠色投入和產(chǎn)出考核指標(biāo)，建立綠色績效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對企事業(yè)單位及各組織的業(yè)績、成績和實(shí)際成果開展盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并將綠色績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為未來工作的重要參考。

 

六是完善綠色預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。建立綠色預(yù)算立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層面的監(jiān)督機(jī)制。將綠色公共預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行情況通過立法形式寫進(jìn)法律，保證綠色預(yù)算制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證降碳減排資金收入和支出的合法性。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算決策、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相分離的監(jiān)督模式，保證審計(jì)預(yù)算監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。此外，建立分層次監(jiān)督、分級(jí)別負(fù)責(zé)的綠色預(yù)算監(jiān)督體制，避免重復(fù)檢查。

 

參考文獻(xiàn)

 

[1] Bryn Battersby (IMF), Andrew Blazey (OECD), Elva Bova (EC), Margaux Lelong (OECD), Simona Pojar (EC), Carolina Rentería (IMF), and Tjeerd Tim (IMF). Green Budgeting: Towards common principles [EB/OL].(2021-10-29)[2022-04-26]. https://ec.europa.eu/info/publications/green-budgeting-towards-common-principles_en.

 

 [2] EU Technical Expert Group. Taxonomy: Final report of the Technical Expert Group on Sustainable Finance[EB/OL].(2020-03)[2022-04-26]. https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/business_economy_euro/banking_and_finance/documents/200309-sustainable-finance-teg-final-report-taxonomy_en.pdf.

 

[3] OECD. Green budgeting and tax policy tools to support a green recovery[EB/OL]. (2020-10-09)[2022-04-26]. https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/green-budgeting-and-tax-policy-tools-to-support-a-green-recovery-bd02ea23/.

 

[4] One Planet Summit. Paris Collaborative on Green Budgeting[EB/OL]. (2021-10)[2022-04-26]. https://www.oneplanetsummit.fr/en/coalitions-82/paris-collaborative-green-budgeting-103.

 

 ◇ 本文原載《債券》2022年6月刊

 

 ◇ 作者：國家發(fā)展改革委國際合作中心咨詢研究員　李蕾