李旭紅：可持續(xù)性發(fā)展視角下，稅收政策如何變化

 

可持續(xù)性發(fā)展稅收政策起源于應(yīng)對氣候變化及環(huán)境保護，但是必須考慮到其與財政持續(xù)性發(fā)展以及經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展相適應(yīng)。因此，在政策制定中要考慮到漸進式優(yōu)化的路徑，循序漸進，不能急于求成，違背經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段的自然規(guī)律。具體而言，環(huán)境污染涉及兩個層面：一類是區(qū)域性污染物，主要是二氧化硫、氮氧化物、粉塵等顆粒物，污染物積累時間不長，污染源影響的區(qū)域相對有限。另一類是溫室氣體和由溫室氣體引發(fā)的全球氣候變化，影響是全球性的，前一代人的排放將有可能影響下一代人甚至后幾代人，因此，從深層次去解決環(huán)境保護問題，可持續(xù)發(fā)展視角的稅收政策主要解決的是第二類污染的問題。

 

但是，經(jīng)濟社會處在不同的發(fā)展階段，側(cè)重點是不一樣的，在環(huán)境與發(fā)展之間需要尋找到更好的平衡點。發(fā)達國家通常第一類污染的問題已經(jīng)解決了，所以他們主要著力于解決第二類污染的問題。發(fā)展中國家通常首先致力于解決第一類的污染問題。目前我國通過環(huán)境保護稅解決抑制區(qū)域性污染物排放的問題，已取得了良好的效應(yīng)，但下一步可持續(xù)性發(fā)展的稅收政策還需要進一步優(yōu)化對于應(yīng)對氣候變化的稅收調(diào)節(jié)效應(yīng)。

 

同時，可持續(xù)性發(fā)展稅收政策也不能僅依賴于碳稅、碳定價或者碳關(guān)稅來調(diào)節(jié)，應(yīng)該形成稅制的系統(tǒng)協(xié)調(diào)效應(yīng)，尤其應(yīng)該首先基于我國現(xiàn)有的稅制進行優(yōu)化，例如通過消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅、增值稅去進行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，使市場主體增加對于碳捕捉或減碳設(shè)備的投入，節(jié)約能源及資源的耗費、生產(chǎn)技術(shù)迭代更新以及增加清潔能源的使用等等，從根本上引導(dǎo)整個社會的生產(chǎn)及消費行為由綠色提升至低碳，從而促進可持續(xù)性發(fā)展。

 

（作者系北京國家會計學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、教授）