深圳首試生態(tài)環(huán)境損害“買碳”賠償

不久前，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局因一起非道路移動機械尾氣超標違法事件與深圳某公司簽署了一份《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，在廣東省內(nèi)首次探索通過購買碳普惠核證減排量開展替代性修復(fù)。根據(jù)協(xié)議約定，該公司在簽約后需將生態(tài)環(huán)境損害賠償費用存入在深圳排放權(quán)交易所開設(shè)的賬戶，完成資金凍結(jié)后將全額用于購買碳普惠產(chǎn)品。

 

“今天的簽約是一節(jié)非常好的生態(tài)環(huán)境損害賠償普法課。對負有環(huán)境保護義務(wù)的企業(yè)來說，要加強環(huán)保法律意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”簽約公司代表林進表示。

 

“從以往行政處罰完成后再啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)饺缃裥纬?lsquo;行政處罰+碳普惠替代性修復(fù)’同步開展新模式，羅湖區(qū)積極探索替代修復(fù)與碳普惠的正向互動。”深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局局長唐湘良說。

 

據(jù)了解，該宗案件是廣東省首例高密度建成區(qū)探索開展非道路移動機械污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣?，也是深圳市行政處罰案件辦理過程中同步開展生態(tài)環(huán)境損害賠償“雙案并查”“雙案并結(jié)”的案件。

 

今年5月，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局執(zhí)法人員會同深圳市計量質(zhì)量檢測研究院工作人員對羅湖區(qū)某工地的非道路移動機械排氣污染物進行檢測，發(fā)現(xiàn)工地內(nèi)一臺旋挖鉆機排放的尾氣排氣煙度不合格，隨即對該環(huán)境違法行為進行立案。

 

以往，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件一般始于行政處罰案件作出處罰決定之后。此次，羅湖管理局采用了“同時調(diào)查、同時啟動、同時追責(zé)”的模式，在行政處罰過程中啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠程序，實行行政處罰案件與生態(tài)損害賠償案件同步開展，最終認定本案造成的環(huán)境損害價值總計24502.5元，同時處以行政處罰罰款。

 

“同時調(diào)查、同時啟動、同時追責(zé)，既有利于保證生態(tài)環(huán)境損害證據(jù)的完整性，也可避免多次補充調(diào)查增加企業(yè)負擔(dān)、浪費行政資源，提升辦案質(zhì)量和效果。”唐湘良說。

 

“非道路移動機械流動性強、種類繁多，執(zhí)法監(jiān)管難度大。本案選取非道路移動機械存在多次超標排放的企業(yè)，經(jīng)綜合評估決定啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，同時針對該類生態(tài)環(huán)境損害事實簡單、責(zé)任認定無爭議、損害較小的情況，與賠償義務(wù)人在較短時間內(nèi)達成賠償協(xié)議并開展修復(fù)。提高了企業(yè)社會責(zé)任感，也對其他在建工地起到警示作用。”唐湘良說。

 

如何確保行政處罰決定執(zhí)行到位？

 

深圳市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處四級調(diào)研員王洪濤說，企業(yè)在《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》簽訂之日起10日內(nèi)需在深圳排放權(quán)交易所完成開設(shè)專門賬戶。在指定的碳普惠項目上線后5日內(nèi)，企業(yè)應(yīng)主動完成核證減排量注銷，注銷后2日內(nèi)向賠償權(quán)利人提交修復(fù)后驗收申請。賠償權(quán)利人在收到驗收材料后，應(yīng)與深圳排放權(quán)交易所確認侵權(quán)人是否全面履行損害賠償義務(wù)。如侵權(quán)人在協(xié)議約定的時間內(nèi)未完成注銷，賠償權(quán)利人將向深圳市中級人民法院提起公益訴訟。

 

“這既豐富了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任履行方式，也充分考慮了侵權(quán)人履行清除污染和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟性、合理性及可行性，既從法律上懲治震懾了環(huán)境違法行為，又實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。”王洪濤說。

 

“本次案件對推動‘雙碳’目標的實現(xiàn)有重要意義。”深圳市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對氣候變化處工作人員閆越說，“該案可以有效激勵并引導(dǎo)更多的社會公眾積極參與低碳出行，推動涉案企業(yè)了解并踐行‘雙碳’目標要求，讓企業(yè)損害自然的賠償用于減排項目的價值回饋，為后續(xù)同類案件提供了經(jīng)驗借鑒和路徑方法。”

 

“企業(yè)通過購買與其損害生態(tài)環(huán)境等價的深圳碳普惠，來抵消造成的生態(tài)環(huán)境損害，可實現(xiàn)污染排放損于民、賠償資金還于民的良性循環(huán)，進一步拓寬了環(huán)境損害者的責(zé)任承擔(dān)方式，為深圳市探索多元化生態(tài)補償機制提供經(jīng)驗借鑒。”深圳排放權(quán)交易所交易部部長王建雄說。