寧波市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

寧波市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
（征求意見稿）

 

11月7日，寧波市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《寧波市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案（征求意見稿）》，公開征求意見，寧波市目標(biāo)到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%以上（扣除國家單列項(xiàng)目后），能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量得到合理控制。氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到9000噸、8000噸、8000噸、500噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

寧波市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案（征求意見稿）

 

為切實(shí)做好我市“十四五”節(jié)能減排工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2022〕21號(hào)），制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目（以下簡稱“兩高”項(xiàng)目）盲目發(fā)展，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）制度，落實(shí)主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和階段性目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%以上（扣除國家單列項(xiàng)目后），能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量得到合理控制。氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到9000噸、8000噸、8000噸、500噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

 

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，完善畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施資源要素優(yōu)化配置，建立“高耗低效”、“散亂弱”、“落后產(chǎn)能”三張企業(yè)清單，按照“關(guān)停淘汰一批、改造提升一批、整合入園一批、兼并重組一批、幫扶提升一批”要求，依法依規(guī)開展綜合整治，到2025年，全市整治“四無”企業(yè)5000家以上、整治高耗低效企業(yè)（含淘汰落后產(chǎn)能）5000家以上。聚焦石化、化工、鋼鐵、有色、建材、化纖、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)萬噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能單位系統(tǒng)節(jié)能診斷全覆蓋。每年組織實(shí)施100項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施有組織排放控制、無組織排放控制、大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸方面的超低排放改造項(xiàng)目。到2025年，鋼鐵企業(yè)全面達(dá)到超低排放水平。建立健全綠色低碳技術(shù)推廣機(jī)制，探索氫能冶煉及非高爐冶煉、二氧化碳捕集利用一體化等突破性低碳技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推動(dòng)鑄造、印染、表面處理（電鍍、噴涂）三大產(chǎn)業(yè)鏈特殊工藝環(huán)節(jié)企業(yè)整治提升，加快區(qū)域性中心建設(shè)。拓展節(jié)能減排工作覆蓋面，開展數(shù)據(jù)中心能效提升行動(dòng)，推進(jìn)景觀亮化工程節(jié)能。深化推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，貫徹落實(shí)國家、省嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作部署，深挖高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，提升能源綜合利用效率，到2025年，全市高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能爭取全部達(dá)到《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021版》的能效標(biāo)桿水平。“十四五”期間，全市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降16%以上（扣除國家單列項(xiàng)目后），萬元工業(yè)增加值用水量下降18%。累計(jì)創(chuàng)建市級(jí)及以上綠色工廠500家，淘汰落后騰出用能空間累計(jì)達(dá)到60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。通過節(jié)能技改累計(jì)騰出用能空間110萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 

（二）重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)節(jié)能環(huán)保提升工程。編制全市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，積極創(chuàng)建星級(jí)小微企業(yè)園，推動(dòng)小微企業(yè)入園集聚。對重點(diǎn)園區(qū)開展整體能效評(píng)價(jià)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)多能互補(bǔ)和能源資源綜合高效利用，實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)，加快推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群開展數(shù)字化管理、能源梯級(jí)利用、“三廢”資源化利用。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌布局，重點(diǎn)發(fā)展低能耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)，推廣園區(qū)第三方治理，建立完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的園區(qū)綠色運(yùn)營管理機(jī)制。全面實(shí)施區(qū)域能評(píng)改革2.0版，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)區(qū)域能評(píng)事中事后監(jiān)管，定期發(fā)布重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能效評(píng)估報(bào)告。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)，開展清新園區(qū)和“無廢城市”建設(shè)，推廣工業(yè)集聚區(qū)“綠島”環(huán)境管理模式，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物等基礎(chǔ)治理設(shè)施集約共享。到2025年，重大平臺(tái)區(qū)域能評(píng)覆蓋率100%，60%的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建成清新園區(qū)，通過國家“無廢城市”建設(shè)評(píng)估，所有區(qū)（縣、市）達(dá)到省級(jí)“無廢城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，建成活性炭集中再生中心，省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園全部實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造。

 

（三）城鎮(zhèn)建筑節(jié)能提升工程。推進(jìn)全市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃修訂，全面落實(shí)《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1092）、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1036）、《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1015），全面實(shí)施低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑等試點(diǎn)，開展高星級(jí)綠色建筑示范工程建設(shè)，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目率先示范。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，健全既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制，全面開展公共機(jī)構(gòu)建筑能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和公示，分類制定公共建筑用能限額。探索實(shí)施基于用電限額指標(biāo)的公共建筑用能管理制度，將既有建筑節(jié)能改造納入“十四五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃同步推進(jìn)，對超過能耗限額的建筑進(jìn)行改造，建立既有建筑改造運(yùn)行的長效管理機(jī)制，提高運(yùn)營能效水平。開展公共建筑專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，建立常態(tài)化公共建筑節(jié)能閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。逐步推進(jìn)既有建筑技術(shù)調(diào)適，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。加大可再生能源建筑應(yīng)用力度，優(yōu)先推進(jìn)新建項(xiàng)目和既有建筑改造太陽能光伏應(yīng)用，并根據(jù)建筑特點(diǎn)因地制宜推廣太陽能光伏（光熱）系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)、導(dǎo)光管采光系統(tǒng)和地源熱泵系統(tǒng)等可再生能源建筑應(yīng)用，優(yōu)先利用建筑余熱或廢熱。開展綠色高效制冷行動(dòng)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，推進(jìn)天然工質(zhì)制冷劑中央空調(diào)技術(shù)的示范應(yīng)用，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。全面推進(jìn)城市建筑領(lǐng)域二次供水建設(shè)與管理，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系。到2025年，全市新建居住建筑和公共建筑設(shè)計(jì)節(jié)能率達(dá)到75%；城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源應(yīng)用核算替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建工業(yè)廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%，累計(jì)新增太陽能光伏建筑一體化裝機(jī)容量達(dá)到40萬千瓦；完成既有公共建筑節(jié)能改造312萬平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造40萬平方米，建成一批既有建筑能效提升示范項(xiàng)目。

 

（四）交通運(yùn)輸節(jié)能減排工程。加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)充（換）電樁、低碳港口、低碳樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)新能源車輛替代更新。推進(jìn)大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，加快淘汰國四標(biāo)準(zhǔn)柴油營運(yùn)貨車和工程車輛。推動(dòng)港區(qū)綠色低碳發(fā)展，鼓勵(lì)港區(qū)作業(yè)車輛與機(jī)械優(yōu)先使用清潔能源，加快港口岸電設(shè)施建設(shè)和使用。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，開展郵政業(yè)綠色網(wǎng)點(diǎn)和綠色分撥中心建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大可循環(huán)快遞箱（盒）應(yīng)用規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)參加快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，加大綠色認(rèn)證快遞包裝產(chǎn)品推廣力度。到2025年，全市美麗航道里程達(dá)到127公里，綠道總長度達(dá)2100公里以上。寧波舟山港新能源和清潔能源集卡占比達(dá)到60%。除保留的應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車外，主城區(qū)新增或更新的城市公交、郵政、公務(wù)用車、出租車新能源（清潔能源）車型占比80%以上；集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到170萬標(biāo)箱；港口岸電數(shù)量達(dá)175套，岸電年使用量較2020年翻一番。沿海港口五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

 

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蛷?fù)試聯(lián)合作業(yè)，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械單位能耗，改善農(nóng)機(jī)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)電氣化，逐步減少汽柴油用量，增加生物質(zhì)顆粒燃料和其他新能源替代燃油使用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)業(yè)排灌、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目電氣化改造，合理開發(fā)使用生物質(zhì)能、太陽能等清潔可再生能源，逐步減少對化石燃料需求。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效和秸稈綜合利用，完善農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)行及綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。實(shí)施“光伏+農(nóng)業(yè)”工程，支持在塑料大棚、玻璃頂棚、養(yǎng)殖屋頂、空地等建設(shè)光伏設(shè)施。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村選用裝配式建筑等新型建造方式，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)。到2025年，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率和處理設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)95%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96.5%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)98%以上。漁船生產(chǎn)能耗降低率5%以上。

 

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式。提高公務(wù)用車新能源汽車使用比例，率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，加快公共機(jī)構(gòu)新能源汽車充電樁保障設(shè)施建設(shè)，新建和既有停車場要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。實(shí)施“光伏+公共建筑”工程，持續(xù)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)光伏建設(shè)工程。實(shí)行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、“零碳”公共機(jī)構(gòu)等創(chuàng)建。到2025年，力爭80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。持續(xù)推動(dòng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)“縣縣有示范”、省級(jí)新增10家以上、市級(jí)新增30家以上的目標(biāo)。到2025年全市公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量限額為21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗累計(jì)下降率5%以上，公共機(jī)構(gòu)單位面積綜合能耗下降率6%以上。

 

（七）煤炭清潔高效利用工程。堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目，禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。穩(wěn)妥有序推進(jìn)用煤行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘工業(yè)余熱和垃圾焚燒供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。到2025年，清潔能源裝機(jī)占全市總裝機(jī)比重達(dá)到42%以上。

 

（八）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。安全高效推進(jìn)VOCs綜合治理，以石化、化工行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)VOCs深度治理；以工業(yè)涂裝、包裝印刷為重點(diǎn)，推進(jìn)低VOCs原輔料源頭替代；以“兩小”企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施700家低效治理設(shè)施提升改造；針對汽油、航空煤油、石腦油以及苯系物等化工品儲(chǔ)罐的儲(chǔ)存、裝車、裝船等過程，開展密封形式核查和規(guī)范，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。強(qiáng)化無組織排放管控，持續(xù)開展石化化工行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

 

（九）工業(yè)廢棄物綜合利用工程。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢棄物減量化，加強(qiáng)可循環(huán)、可降解材料及產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用推廣，減少工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量。持續(xù)推動(dòng)粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、工業(yè)污泥等大宗工業(yè)固廢資源化利用，加快推廣規(guī)?；咧祷C合利用技術(shù)、裝備，積極拓展人造輕骨料、建筑加氣砌塊、墻體保溫材料等再生產(chǎn)品在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。持續(xù)加強(qiáng)協(xié)同處置能力建設(shè)，加大對協(xié)同處理工藝技術(shù)研發(fā)的支持力度，推動(dòng)多元化協(xié)同處置體系建設(shè)。鼓勵(lì)研發(fā)低值一般工業(yè)固體廢物綜合利用新技術(shù)和新產(chǎn)品，加強(qiáng)廢舊紡織品、廢塑料（廢橡膠）、廢木材等的綜合利用。到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率保持在99%以上。

 

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建滿足實(shí)際需要的污水、垃圾、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施體系，擴(kuò)大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。提質(zhì)攻堅(jiān)城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動(dòng)，加快實(shí)施重點(diǎn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，整改雨污管網(wǎng)混接、錯(cuò)接等問題。加大污泥處置能力建設(shè)，按照中心城區(qū)統(tǒng)籌的原則，優(yōu)化布局污泥處置設(shè)施，形成相對富余的處置能力，確保污泥無害化利用處置，實(shí)現(xiàn)污泥處置零填埋。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，全市所有鎮(zhèn)（街道）完成“污水零直排區(qū)”省級(jí)創(chuàng)建，建成一批高質(zhì)量高水平的“污水零直排區(qū)”樣板；全市城鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力達(dá)300萬噸以上，新建及改造市政污水配套管網(wǎng)800公里，污泥無害化利用處置率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到1.275萬噸/日，生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。

 

四、健全節(jié)能減排政策體系

 

（一）優(yōu)化能耗“雙控”制度。綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能效現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等因素，合理分解各區(qū)（縣、市）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。市里對各區(qū)（縣、市）“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量免于評(píng)價(jià)考核。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對國家能耗單列的重大項(xiàng)目，不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核。對各地原料用煤、用油、用天然氣等用能量，不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核。對年度新增的可再生能源電力消費(fèi)量，不納入地方能耗總量考核。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理，合理確定企業(yè)年度基準(zhǔn)能耗，開展用能預(yù)算監(jiān)測預(yù)警、考核評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)用能預(yù)算約束力。按照國家和省統(tǒng)一部署，定期開展節(jié)能形勢評(píng)價(jià)分析，對高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

 

（二）健全污染物排放總量控制制度。把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，實(shí)施重點(diǎn)減排工程。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)至地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。落實(shí)制造業(yè)企業(yè)差別化排污機(jī)制。開展總量減排核算、加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系、健全激勵(lì)約束機(jī)制、強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題。

 

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。開展“兩高”項(xiàng)目分類處置，將已建“兩高”項(xiàng)目納入重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)新上項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元能效控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新建項(xiàng)目對能耗雙控影響評(píng)估和用能指標(biāo)來源審查。建立完善“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放減量等量替代制度。對正在洽談、尚未獲批的“兩高”項(xiàng)目，各地在上報(bào)相關(guān)審批手續(xù)之前，要認(rèn)真分析評(píng)估對當(dāng)?shù)啬芎碾p控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境的影響。對不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決停批停建。

 

（四）全力做好重大項(xiàng)目用能和環(huán)境要素保障。對主要產(chǎn)品能效達(dá)到國際先進(jìn)水平的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以跨年度使用當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”能耗指標(biāo)。建立健全能耗指標(biāo)臺(tái)賬，按照“全市一盤棋”的原則統(tǒng)籌使用能耗指標(biāo)。對含有原料用能的新上項(xiàng)目，按照扣除原料用能后的能耗開展節(jié)能審查。對新增可再生能源電力消費(fèi)量、節(jié)能技術(shù)改造節(jié)能量、通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)模以上企業(yè)存量用能空間，可用于平衡重大項(xiàng)目用能需求。對高質(zhì)量重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭取國家能耗單列。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的制造業(yè)重大項(xiàng)目，開通節(jié)能審查“綠色通道”。深挖污染物總量減排舉措，支持落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、省市縣長項(xiàng)目等“4+1”重大項(xiàng)目環(huán)境要素保障。

 

（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)制定、修訂《寧波市節(jié)約能源條例》《寧波市固體廢物污染防治條例》《寧波市綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)、規(guī)章。定期發(fā)布《寧波市工業(yè)產(chǎn)業(yè)能效》，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效水平穩(wěn)步提升。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)優(yōu)化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)規(guī)范。深入開展能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者、綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。全面提升新建建筑綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。

 

（六）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，加大能耗雙控財(cái)政獎(jiǎng)懲力度。加大政府綠色采購實(shí)施力度。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保生態(tài)環(huán)境綠色保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理和信貸管理機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息與信貸審批標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。實(shí)施高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)制度，堅(jiān)決取締有關(guān)“兩高”項(xiàng)目不合理的價(jià)格支持政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。

 

（七）完善市場化機(jī)制。深入開展用能權(quán)有償使用和交易制度改革，制訂分行業(yè)能耗確權(quán)方法，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。深入推進(jìn)排污權(quán)市場化交易，逐步將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污權(quán)交易范圍。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。強(qiáng)化對能效標(biāo)識(shí)制度落實(shí)情況的監(jiān)督管理。推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證及節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。

 

（八）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量管理人員培訓(xùn)，開展能源計(jì)量審查，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。規(guī)范污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，提升污染物排放調(diào)查統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

（九）加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為牽引，建立健全覆蓋節(jié)能監(jiān)管體系和全閉環(huán)節(jié)能執(zhí)法體系，打通節(jié)能監(jiān)察與執(zhí)法“雙向監(jiān)督、同向發(fā)力”通道，構(gòu)建高效協(xié)同的節(jié)能執(zhí)法體系。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層節(jié)能減排監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)用能企業(yè)按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)排污單位設(shè)置環(huán)保管理人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。

 

（十）強(qiáng)化節(jié)能減排數(shù)字賦能。加強(qiáng)智慧能源綜合服務(wù)系統(tǒng)等節(jié)能減排數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，深化多跨協(xié)同典型場景應(yīng)用，推動(dòng)機(jī)制重塑，加速推進(jìn)節(jié)能減排數(shù)字化轉(zhuǎn)型。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快綠色材料、綠色工藝、綠色產(chǎn)品與裝備的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和綠色低碳改造。穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字工地”建設(shè)，積極推行綠色施工，在確保安全質(zhì)量的前提下最大限度地減少建筑施工對環(huán)境的負(fù)面影響。構(gòu)建目標(biāo)分解、監(jiān)測跟蹤、評(píng)價(jià)考核全鏈?zhǔn)介]環(huán)管理模式，進(jìn)一步提升節(jié)能減排目標(biāo)精細(xì)化管理水平。

 

（十一）推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用。落實(shí)揭榜掛帥制度，圍繞國家和省級(jí)綠色制造重大需求的關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”環(huán)節(jié)，明確補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，切實(shí)強(qiáng)化共性技術(shù)供給，支持“變頻超超高效永磁節(jié)能電機(jī)及其驅(qū)動(dòng)控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化”“柔性有機(jī)太陽能電池關(guān)鍵材料與技術(shù)”等科技項(xiàng)目。加快推進(jìn)構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，聚焦材料、工藝、裝備、回收利用等領(lǐng)域，圍繞市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大關(guān)鍵核心綠色技術(shù)攻關(guān)力度，著力解決關(guān)鍵共性技術(shù)難題。定期編制發(fā)布節(jié)能減碳技術(shù)（產(chǎn)品）目錄，遴選一批技術(shù)經(jīng)濟(jì)性好、市場亟需的工藝裝備技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目牽引示范作用，強(qiáng)化本地配套支持，鼓勵(lì)政府部門和企事業(yè)單位采購使用本地節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品，推動(dòng)本地節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品在綠色化改造、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套應(yīng)用水平。

 

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。重點(diǎn)用能企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市能源局、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

 

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”各區(qū)（縣、市）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，展開能耗雙控年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核。繼續(xù)開展美麗寧波評(píng)價(jià)考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為否優(yōu)指標(biāo)，壓實(shí)減排工作責(zé)任。高質(zhì)量推進(jìn)上級(jí)反饋的突出生態(tài)環(huán)境問題整改，促進(jìn)區(qū)域污染物總量減排目標(biāo)按期完成。

 

（三）開展全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展節(jié)能宣傳月、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過新聞發(fā)布、新媒體、短視頻、公益廣告等多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。