碳交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制：配額為主，自愿減排量為輔

國(guó)際上大多數(shù)碳交易市場(chǎng)是“碳排放配額+自愿減排量”的交易機(jī)制。我國(guó)參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際國(guó)情，確立了以碳排放配額交易為主、自愿減排市場(chǎng)交易為輔的碳交易結(jié)構(gòu)，在碳交易市場(chǎng)中引入了碳排放配額（CEA）與國(guó)家核證自愿減排量（CCER）兩種基礎(chǔ)交易產(chǎn)品。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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碳排放配額運(yùn)行機(jī)制相對(duì)簡(jiǎn)單。政策為各類企業(yè)設(shè)定一定的碳排放配額量，此時(shí)市場(chǎng)上同時(shí)存在超排企業(yè)與減排企業(yè)。當(dāng)超排企業(yè)的碳排放量超標(biāo)時(shí)，可以通過(guò)碳交易市場(chǎng)從減排企業(yè)處購(gòu)買盈余額度。通過(guò)市場(chǎng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳排放額度的有效分配，最終以相對(duì)較低的成本實(shí)現(xiàn)控排目標(biāo)。

碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)碳排放配額的成交量在碳交易市場(chǎng)中占據(jù)核心地位。根據(jù)河北碳排放權(quán)服務(wù)中心數(shù)據(jù)，到2022年8月份，我國(guó)8大碳排放重點(diǎn)區(qū)域配額成交量為674.6萬(wàn)噸，自愿減排量成交量約為60.1萬(wàn)噸，配額交易占據(jù)碳交易市場(chǎng)的90%以上。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

項(xiàng)目制是對(duì)配額制的有力補(bǔ)充，通過(guò)自愿減排量實(shí)現(xiàn)，是一種碳抵消機(jī)制。其主要運(yùn)行機(jī)制是：業(yè)主通過(guò)清潔能源使用、增加碳匯等自愿減排方式，獲取抵消碳排放的核證量?？嘏牌髽I(yè)可通過(guò)購(gòu)買核證自愿減排量，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身排放量的控制。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

核證減排量（CER）起源于2005年正式生效的《京都議定書》，是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。議定書規(guī)定，一是兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家間，可進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”。二是以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放。三是可采用綠色開發(fā)機(jī)制，如清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。四是可采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，國(guó)家碳排放上允許有余缺，但在總體上完成減排任務(wù)。議定書促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，構(gòu)建全球碳排放權(quán)交易體系。

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《京都議定書》設(shè)計(jì)制定三種碳排放的交易機(jī)制，分別為國(guó)際排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），這三種碳交易機(jī)制形成了碳排放權(quán)交易體系的雛形。其中，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）對(duì)發(fā)展中國(guó)家意義重大。按規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家在2012年前均無(wú)須承擔(dān)減排義務(wù)，主要通過(guò)參與國(guó)際CDM項(xiàng)目來(lái)參與碳減排，境內(nèi)所有減少的溫室氣體排放量都可以按照CDM機(jī)制轉(zhuǎn)變成核證減排單位（CER），向發(fā)達(dá)國(guó)家出售。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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2012年之后，我國(guó)CDM項(xiàng)目的主要客戶——歐盟碳市場(chǎng)——需求持續(xù)下降，無(wú)法消納持續(xù)增加的核證碳減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量。于是，在借鑒CDM的基礎(chǔ)上，我國(guó)開始發(fā)展中國(guó)的自愿減排市場(chǎng)。在自愿碳減排市場(chǎng)，企業(yè)的項(xiàng)目中，不足基準(zhǔn)線排放量的部分可申請(qǐng)成為國(guó)家核證自愿減排量。隨后可通過(guò)交易機(jī)制向控排企業(yè)出售，實(shí)現(xiàn)控排企業(yè)的碳抵消。

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直到2017年，為規(guī)范施行辦法中存在的溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范的問(wèn)題，CCER項(xiàng)目備案暫停受理，但存量的CCER交易仍在各大試點(diǎn)進(jìn)行。自愿減排市場(chǎng)試點(diǎn)以來(lái)，總體上CCER抵消的碳排放量一般不超過(guò)當(dāng)年配額總量的5%-10%。

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2018年5月，國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)（CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)）恢復(fù)上線運(yùn)行，至此CCER市場(chǎng)逐漸進(jìn)入恢復(fù)期。隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》于2021年發(fā)布，CCER全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)啟動(dòng)在望。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

CCER項(xiàng)目的市場(chǎng)交易能夠有效激勵(lì)減排行為、抵消碳排放。雖然CCER使用范圍與碳排放額相比較為受限，但通常其價(jià)格會(huì)低于配額價(jià)格，從而企業(yè)可以以更小的代價(jià)完成碳排放指標(biāo)。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

在碳交易市場(chǎng)中，供給方可在減排成本較低的地區(qū)開發(fā)CCER項(xiàng)目，并通過(guò)出售CCER，獲得對(duì)自愿減排行為的補(bǔ)償以獲利，這一機(jī)制對(duì)企業(yè)開發(fā)減排項(xiàng)目具有較高的激勵(lì)作用。而作為需求方的控排企業(yè)，當(dāng)其碳排放量高于初始配額分配量時(shí)，可以選擇購(gòu)買價(jià)格更低、基于環(huán)保項(xiàng)目的CCER以抵消碳排放量，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)能減排。

從CCER的項(xiàng)目開發(fā)和成交量來(lái)看，在項(xiàng)目開發(fā)上，2012-2017年，我國(guó)累計(jì)公示項(xiàng)目審定2800多個(gè)，已完成項(xiàng)目備案1000多個(gè)和減排量備案 254 個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)CCER減排量備案共計(jì)5300萬(wàn)噸。從已完成減排量備案的項(xiàng)目看，風(fēng)電和水電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的減排量居于領(lǐng)先位置，水電項(xiàng)目的單體減排量最大。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

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在成交量方面，上海和廣東區(qū)域市場(chǎng)領(lǐng)跑全國(guó)。至2021年末，我國(guó)9家交易中心CCER累計(jì)交易量達(dá)到2.68億噸，其中上海市場(chǎng)CCER累計(jì)成交量為1.1億噸，占比41%；廣東市場(chǎng)成交量超過(guò)5600萬(wàn)噸，占比21%，北京、深圳、四川、福建和天津的CCER累計(jì)成交量在1000-3000萬(wàn)噸之間，分別占比在4%-10%。

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