北京市代市長(zhǎng)殷勇做政府工作報(bào)告：加強(qiáng)重點(diǎn)碳排放單位管理，強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”

政府工作報(bào)告

 

——二○二三年一月十五日

 

在北京市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

 

北京市代市長(zhǎng) 殷勇

 

各位代表:

 

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告過去五年政府工作，對(duì)今年工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

 

一、過去五年工作回顧

 

黨的十八大以來，北京在發(fā)展史上邁入具有里程碑意義的新時(shí)代。習(xí)近平總書記先后10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話，親自為關(guān)系首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題、重要規(guī)劃、重點(diǎn)事項(xiàng)把關(guān)定向，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，為做好新時(shí)代首都工作提供了根本遵循。

 

過去五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，奮發(fā)有為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)，城市綜合實(shí)力和國(guó)際影響力躍上新臺(tái)階，向著國(guó)際一流的和諧宜居之都邁出堅(jiān)實(shí)步伐，首都北京發(fā)生了新的歷史性變化。

 

五年來，主要做了以下工作：

 

一是全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，城市發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)歷史性變革。嚴(yán)格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)定推進(jìn)規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。編制實(shí)施首都功能核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)、分區(qū)規(guī)劃及重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃，首都規(guī)劃體系全面深化完善。奮力完成總規(guī)實(shí)施第一階段減量發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量120平方公里，嚴(yán)格管控132平方公里戰(zhàn)略留白用地，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加協(xié)調(diào)有序。始終把服務(wù)保障政治中心擺在首要位置，中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒?dòng)、新中國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)盛大莊嚴(yán)、氣勢(shì)恢宏。全國(guó)文化中心建設(shè)邁出重要步伐，國(guó)際交往中心功能顯著提升，國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得明顯成效。以中軸線申遺帶動(dòng)老城整體保護(hù)，重點(diǎn)文物騰退保護(hù)利用取得標(biāo)志性成果。

 

二是緊緊扭住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大進(jìn)展。持續(xù)開展兩輪疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，拆除違法建設(shè)2.4億平方米，8個(gè)區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本無違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，城市面貌發(fā)生了人民期盼的可喜變化。城市副中心發(fā)展生機(jī)勃發(fā)，153項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限賦權(quán)到位，首批市級(jí)機(jī)關(guān)順利遷入，學(xué)校、醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源投入使用，交通、文化等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，環(huán)球主題公園開園，商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)功能持續(xù)增強(qiáng)，與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。京津冀協(xié)同加速深化拓展，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)基本完成，京雄城際鐵路全線貫通，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“鳳凰展翅”，京張高鐵、京沈高鐵、京唐城際鐵路開通運(yùn)營(yíng)，大運(yùn)河京冀段實(shí)現(xiàn)旅游通航，京津風(fēng)沙源治理二期工程圓滿收官，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，現(xiàn)代化首都都市圈加快構(gòu)建。

 

三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中關(guān)村、昌平、懷柔三個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心展現(xiàn)雛形，培育了一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破了一批“卡脖子”技術(shù)，涌現(xiàn)出一批世界領(lǐng)先原創(chuàng)科技成果。制定實(shí)施中關(guān)村24條先行先試改革政策，推動(dòng)出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化條例，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度保持在6%左右，專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)13%左右，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)總收入年均增長(zhǎng)10%以上，北京躋身世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球百?gòu)?qiáng)科技集群前三名。聚焦高精尖，培育形成了新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、集成電路五個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量均居全國(guó)各城市首位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)鞏固擴(kuò)大，大數(shù)據(jù)和智慧城市發(fā)展的“四梁八柱”框架體系基本成型，“京通”“京辦”“京智”三個(gè)智慧終端推廣應(yīng)用，國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立運(yùn)營(yíng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42%左右。國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成22個(gè)傳統(tǒng)商圈提質(zhì)升級(jí)，直播電商、數(shù)字文化等新消費(fèi)模式迅速發(fā)展。五年來，全市經(jīng)濟(jì)總量先后跨越3萬億元、4萬億元兩個(gè)大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過18萬元、居各省區(qū)市首位，達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中等水平。

 

四是聚力抓好“兩區(qū)”建設(shè)推動(dòng)改革開放，首都發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。主動(dòng)服務(wù)融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)高水平制度型開放，累計(jì)形成近200項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)性、突破性開放創(chuàng)新舉措，55項(xiàng)最佳實(shí)踐案例和經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣。北京證券交易所獲批設(shè)立并順利開市，成立互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院，中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇升級(jí)成為國(guó)家開放發(fā)展的重要平臺(tái)。營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，迭代推出五個(gè)版本千余項(xiàng)改革舉措，累計(jì)減事項(xiàng)超60%、減時(shí)限71%、減材料74%、減證明248項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等多個(gè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)一天辦結(jié)，市政接入服務(wù)“零上門、零審批、零收費(fèi)”，“雙隨機(jī)”檢查覆蓋率超過90%，市區(qū)兩級(jí)98%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，創(chuàng)新“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，頂格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，五年累計(jì)新增免減退緩稅費(fèi)5300億元，其中2022年超2000億元。財(cái)稅、價(jià)格、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，提前完成全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)任務(wù)，全成本預(yù)算績(jī)效管理改革累計(jì)實(shí)現(xiàn)績(jī)效節(jié)支269億元。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益創(chuàng)出歷史新高。五年來，累計(jì)實(shí)際利用外資超過750億美元，“雙自主”企業(yè)出口額年均增長(zhǎng)超過10%，在疫情沖擊和打壓制裁的情況下，首都開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。

 

五是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。低收入農(nóng)戶全部脫低，低收入村全面消除，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速比城鎮(zhèn)居民高1個(gè)百分點(diǎn)以上。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全和“菜籃子”責(zé)任制，超額完成166萬畝耕地保有量任務(wù)，糧食、蔬菜生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。著力打造“種業(yè)之都”，農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)加速推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)取得重要進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)1500多個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)污水收集處理，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁基本全覆蓋。城市南部地區(qū)發(fā)展提速，新首鋼地區(qū)成為新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)，城鄉(xiāng)結(jié)合部減量發(fā)展探索形成“王四營(yíng)模式”，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展力度加大。東西部協(xié)作和對(duì)口支援在國(guó)家考核中名列前茅，助力73個(gè)貧困旗縣全部摘帽、200.6萬貧困人口全部脫貧。

 

六是持續(xù)推進(jìn)“大城市病”治理，首都和諧宜居水平顯著提升。穩(wěn)步推進(jìn)碳減排，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量保持全國(guó)省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平。全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，細(xì)顆粒物年均濃度降至30微克/立方米、比2017年下降48.3%，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。全市污水處理率從92.4%提高到97%，國(guó)家和市級(jí)考核劣五類斷面全面消除，五大河流全部貫通入海，密云水庫(kù)蓄水量創(chuàng)下歷史新高，平原區(qū)地下水位連續(xù)7年累計(jì)回升10.1米，用水效率保持全國(guó)領(lǐng)先。超額完成新一輪百萬畝造林綠化工程，建成溫榆河公園一期等一批大尺度綠化空間，國(guó)家植物園正式揭牌，全市森林覆蓋率達(dá)到44.8%，綠色成為首都高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。著力構(gòu)建綜合交通格局，累計(jì)開通16條段地鐵新線、新增運(yùn)營(yíng)里程近200公里、總里程達(dá)到797公里，新增懷密線等市郊鐵路運(yùn)營(yíng)里程183公里，清河火車站、北京朝陽(yáng)站、北京豐臺(tái)站相繼建成投用，建成林萃路等一批城市快速路和主干路，全市支路以上道路停車電子收費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)化提升慢行系統(tǒng)超過3200公里，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，騎行成為首都市民新風(fēng)尚。創(chuàng)新開展吹哨報(bào)到、接訴即辦，深化主動(dòng)治理、未訴先辦，12345市民服務(wù)熱線累計(jì)受理群眾訴求超過1億件，解決率、滿意率分別提升至94%和95%，解決34.2萬套房產(chǎn)證辦理歷史遺留難題。抓好兩件“關(guān)鍵小事”，建成覆蓋1.6萬個(gè)小區(qū)（村）的垃圾分類體系，物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%。完成街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，回天地區(qū)探索形成大型社區(qū)治理樣本，基層治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

七是認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，人民生活水平全方位提高。五年來，累計(jì)辦理民生實(shí)事157項(xiàng)。著力穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)147.5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在較低水平，全市居民人均可支配收入達(dá)到7.7萬元左右。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)保障水平穩(wěn)步提高。連續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到88%。堅(jiān)定有序推動(dòng)義務(wù)教育階段“雙減”工作，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化改革，累計(jì)增加18萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位。支持34所高校、162個(gè)學(xué)科開展“雙一流”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，深化紅色文化主題片區(qū)建設(shè)，實(shí)體書店數(shù)量居全國(guó)第一，文藝精品力作集中涌現(xiàn)。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，實(shí)施醫(yī)藥分開、醫(yī)耗聯(lián)動(dòng)綜合改革。加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，群眾體育蓬勃開展。累計(jì)建成運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1424家，發(fā)展養(yǎng)老助餐點(diǎn)1168個(gè)。健全殘疾人福利保障制度，無障礙環(huán)境建設(shè)取得新成效。婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，建設(shè)籌集各類政策性住房54萬套，完成核心區(qū)平房院落申請(qǐng)式退租簽約5100余戶、修繕5900余戶，更新改造老舊小區(qū)981個(gè)、惠及居民約50萬戶。率先推進(jìn)韌性城市建設(shè)，統(tǒng)籌開展城市安全隱患治理，生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2017年分別下降33%和36.5%。有序化解網(wǎng)貸、交易場(chǎng)所等領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。深化平安北京建設(shè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大勝利，一批信訪積案和突出問題得到解決。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，軍政軍民團(tuán)結(jié)持續(xù)鞏固，退役軍人工作走在全國(guó)前列。民族、宗教、僑務(wù)工作邁上新臺(tái)階。

 

八是堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，政府自身建設(shè)取得積極成效。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。全面做好中央第六輪巡視、兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等反饋問題整改。依法接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，五年來共提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案59項(xiàng)，制定修改廢止政府規(guī)章92項(xiàng)，辦理市人大代表議案19項(xiàng)、建議4395件，辦理市政協(xié)提案5623件。有效發(fā)揮政府參事、文史館員咨政建言作用。深化綜合執(zhí)法體制改革，法治政府示范創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。順利完成市區(qū)機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。落實(shí)過“緊日子”的要求，壓減一般性支出76.6億元，“三公”經(jīng)費(fèi)減少42.9%。持續(xù)糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，以市政府名義印發(fā)公文減少50.7%、召開會(huì)議減少36.5%，市區(qū)兩級(jí)需要基層開具的證明全部取消。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)得到鞏固。

 

各位代表！三年來，面對(duì)起伏延宕的世紀(jì)疫情，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，有力應(yīng)對(duì)多輪疫情沖擊，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康。應(yīng)對(duì)新冠病毒變化，我們因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化調(diào)整防控措施，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首都疫情防控進(jìn)入新階段。在抗擊疫情過程中，各條戰(zhàn)線干部職工勇挑重?fù)?dān)、忘我工作，構(gòu)筑起高效嚴(yán)密的防控體系；醫(yī)務(wù)人員義無反顧、逆行出征，傾盡全力挽救生命、守護(hù)健康；基層社區(qū)工作者和志愿者不畏艱辛、勇毅堅(jiān)守，日夜奮戰(zhàn)在抗疫最前線；科研人員協(xié)同攻關(guān)、創(chuàng)新突破，自主研發(fā)的兩支疫苗為全球抗疫貢獻(xiàn)了“北京力量”；快遞外賣、市政物流等從業(yè)人員不辭辛勞、冒疫奔忙，有力保障了城市平穩(wěn)有序運(yùn)行；特別是廣大首都市民顧大局、講奉獻(xiàn)、有擔(dān)當(dāng)，勠力同心、守望相助，奮力打贏抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。正是無數(shù)的平凡英雄，匯聚起了我們戰(zhàn)勝前所未有困難和挑戰(zhàn)的磅礴力量。

 

各位代表！在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民和海內(nèi)外中華兒女大力支持下，北京攜手張家口全面落實(shí)綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，歷經(jīng)7年艱苦努力，克服各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成功舉辦了一屆簡(jiǎn)約、安全、精彩的冬奧盛會(huì)，開閉幕式美輪美奐，場(chǎng)館設(shè)施世界一流，賽事組織精彩紛呈，贏得國(guó)際社會(huì)一致好評(píng)，形成了胸懷大局、自信開放、迎難而上、追求卓越、共創(chuàng)未來的北京冬奧精神，北京成為全球首個(gè)也是唯一的“雙奧之城”，大國(guó)首都風(fēng)范和城市獨(dú)特魅力更加彰顯。

 

各位代表！剛剛過去的2022年，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，圓滿完成黨的二十大服務(wù)保障任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅后、同口徑增長(zhǎng)2.6%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)計(jì)保持在5%以內(nèi)，全市居民人均可支配收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

 

回顧五年歷程，我們深切地感受到，首都工作的每一點(diǎn)進(jìn)步、京華大地的每一處變化，都凝結(jié)著習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和殷殷教誨。五年來，我們牢記總書記囑托，勇?lián)鷼v史使命，推動(dòng)北京這座偉大城市深刻轉(zhuǎn)型，開啟了首都全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新航程。五年成績(jī)殊為不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是中共北京市委帶領(lǐng)全市人民攻堅(jiān)克難、艱苦奮斗的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

 

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，首都發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在不少問題和不足。主要是：“四個(gè)中心”功能建設(shè)、“四個(gè)服務(wù)”水平與黨和人民要求相比還有差距；經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多；高水平科技自立自強(qiáng)與高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合需要進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題還要突破；公共衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)境、交通、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，政府服務(wù)效能、基層治理水平和極端情況下城市應(yīng)急保障能力還需要進(jìn)一步提升。對(duì)于這些問題，我們會(huì)高度重視，在今后的工作中下更大氣力加以解決。

 

二、今后五年工作思路和2023年重點(diǎn)任務(wù)

 

今后五年是北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)市第十三次黨代會(huì)部署，奮力開創(chuàng)新時(shí)代首都發(fā)展新局面。

 

在今后工作中，我們要著重把握好以下五個(gè)方面：必須堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神；必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，始終把大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平作為首都發(fā)展的定向標(biāo)，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局；必須牢牢把握以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力在新征程上一馬當(dāng)先、走在前列；必須堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平改革開放，充分發(fā)揮“兩區(qū)”和中關(guān)村先行先試政策優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力與活力；必須深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更好惠及廣大市民。

 

今后五年的奮斗目標(biāo)是：“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，人居環(huán)境品質(zhì)全面改善，共同富裕邁出新步伐，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好首都各項(xiàng)工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，抓好強(qiáng)信心、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、惠民生、保健康、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局起好步。

 

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源、水資源等指標(biāo)落實(shí)國(guó)家要求。

 

重點(diǎn)做好以下十二個(gè)方面工作：

 

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能

 

堅(jiān)守首都城市戰(zhàn)略定位，認(rèn)真落實(shí)首都規(guī)劃向黨中央負(fù)責(zé)的要求，堅(jiān)持一張藍(lán)圖接續(xù)建設(shè)，更好擔(dān)負(fù)起首都職責(zé)使命。

 

深入實(shí)施北京城市總體規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，完成分區(qū)規(guī)劃修改維護(hù)工作，加快編制重點(diǎn)街區(qū)控規(guī)。積極拓寬減量提質(zhì)路徑，城鄉(xiāng)建設(shè)用地再減8平方公里左右。深化規(guī)自領(lǐng)域問題整改，抓好農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治試點(diǎn)，制定實(shí)施分區(qū)分類清理方案，堅(jiān)決守住戰(zhàn)略留白用地。

 

著力提升核心區(qū)服務(wù)功能。啟動(dòng)實(shí)施核心區(qū)控規(guī)新一輪行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)安街、天安門周邊等重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，營(yíng)造安全優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。降低核心區(qū)“四個(gè)密度”，推進(jìn)核心區(qū)文物騰退保護(hù)利用，開展2000戶平房院落申請(qǐng)式退租和1200戶修繕，不斷補(bǔ)齊民生短板，提升核心區(qū)宜居水平。

 

完善國(guó)際交往中心功能體系。高標(biāo)準(zhǔn)做好國(guó)家主場(chǎng)外交服務(wù)保障。抓緊推進(jìn)新國(guó)展二期、第四使館區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)雁棲湖國(guó)際會(huì)都、國(guó)家會(huì)議中心二期服務(wù)保障功能。提升國(guó)際教育、國(guó)際醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，提高國(guó)際政務(wù)服務(wù)水平，打造高品質(zhì)國(guó)際人才社區(qū)。更好服務(wù)融入“一帶一路”建設(shè)，積極拓展友城交往，加大對(duì)國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)落地支持。

 

（二）深化非首都功能疏解，推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局

 

堅(jiān)持內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水平進(jìn)一步提高，攜手津冀共同打造現(xiàn)代化首都都市圈。

 

堅(jiān)定有序推進(jìn)疏解整治促提升。治理違法建設(shè)2000萬平方米以上、騰退土地2000公頃以上，壓茬推進(jìn)留白增綠379公頃，對(duì)新增違法建設(shè)“零容忍”，實(shí)現(xiàn)全市基本無違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。促進(jìn)100家以上一般制造業(yè)企業(yè)疏解提質(zhì)。積極服務(wù)保障國(guó)家疏解非首都功能的戰(zhàn)略安排。打造一批精品宜居街巷，統(tǒng)籌用好騰退空間和地下空間資源增補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施。

 

全面推動(dòng)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。保持千億元以上投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)三大文化設(shè)施建成投用，確保行政辦公區(qū)二期竣工，啟動(dòng)第二批市級(jí)行政機(jī)關(guān)搬遷。高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)球主題公園，做精做優(yōu)運(yùn)河商務(wù)區(qū)，加快建設(shè)張家灣、臺(tái)湖、宋莊等特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)北京綠色交易所升級(jí)為國(guó)家級(jí)平臺(tái)。大力推進(jìn)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)平谷線、廠通路、潮白河國(guó)家森林公園等重點(diǎn)項(xiàng)目。

 

著力提升重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展水平。深入實(shí)施城南行動(dòng)計(jì)劃，加快南中軸國(guó)際文化科技園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深化京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好新首鋼工業(yè)遺存和冬奧遺產(chǎn)可持續(xù)利用。扎實(shí)推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，提升平原新城綜合承載力。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。鞏固拓展支援合作成果。

 

深化重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。大力支持雄安新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“交鑰匙”醫(yī)院項(xiàng)目竣工交付、京雄高速全線通車。統(tǒng)籌落實(shí)通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展任務(wù)，推進(jìn)燃料電池汽車示范城市群等產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目發(fā)展。深化京津冀污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)環(huán)境共建，推進(jìn)密云水庫(kù)水源保護(hù)共同行動(dòng)，推動(dòng)環(huán)京綠色生態(tài)帶建設(shè)。促進(jìn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)共建共享。

 

（三）強(qiáng)化教育、科技、人才支撐，加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心

 

充分發(fā)揮首都科教資源和人才智力優(yōu)勢(shì)，突出教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，聚焦科技自立自強(qiáng)，不斷塑造首都發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

 

辦好人民滿意的教育。深入推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。拓展學(xué)前教育資源布局，健全學(xué)前教育普惠發(fā)展支持政策。鞏固提升“雙減”工作成效，新增中小學(xué)學(xué)位2萬個(gè)，擴(kuò)大校長(zhǎng)、教師交流輪崗比例，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持普通高中多樣化特色發(fā)展，推進(jìn)特殊教育普惠發(fā)展，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。支持在京高校“雙一流”建設(shè)。

 

打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量運(yùn)行，抓好懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息、生命科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域取得更多創(chuàng)新應(yīng)用成果。拓展企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合新范式，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)平臺(tái)，加快建設(shè)新一期高精尖創(chuàng)新中心。出臺(tái)基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動(dòng)方案，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，推廣科研經(jīng)費(fèi)“包干制”。加快科技成果轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新，著力構(gòu)建國(guó)際一流的創(chuàng)新生態(tài)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革，全面實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)和首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

 

大力建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)。推動(dòng)中關(guān)村24條先行先試改革政策擴(kuò)大到示范區(qū)全域，積極探索新的改革舉措，推進(jìn)科技園區(qū)管理體制改革和空間布局優(yōu)化，著力提升各分園發(fā)展質(zhì)量。健全“三城一區(qū)”融合發(fā)展機(jī)制，中關(guān)村科學(xué)城統(tǒng)籌南北區(qū)均衡發(fā)展，懷柔科學(xué)城著力打造高端科學(xué)儀器裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，未來科學(xué)城加緊建設(shè)“兩谷一園”，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)積極承接三大科學(xué)城成果外溢。

 

全面增強(qiáng)首都人才凝聚力。實(shí)施高水平人才高地建設(shè)方案，面向全球招賢引才，提高人才自主培養(yǎng)能力，造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，努力打造世界一流人才之都。支持企業(yè)與在京高校院所共建產(chǎn)教融合基地、特色研究院、交叉學(xué)科實(shí)驗(yàn)室，加快培養(yǎng)高精尖產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。深化人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等體制機(jī)制改革，以務(wù)實(shí)舉措把服務(wù)做到人才心坎上。

 

（四）著力擴(kuò)大內(nèi)需，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展

 

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮超大城市市場(chǎng)容量?jī)?yōu)勢(shì)，建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

 

把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。加緊推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，深化商圈改造提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)物流基地規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化新消費(fèi)地標(biāo)載體建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)80個(gè)“一刻鐘便民生活圈”，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。積極培育數(shù)字消費(fèi)、文化消費(fèi)、綠色消費(fèi)、冰雪消費(fèi)，加強(qiáng)商旅文體等消費(fèi)跨界融合，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)，讓消費(fèi)熱起來、經(jīng)濟(jì)活起來。

 

發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深入推進(jìn)“3個(gè)100”市重點(diǎn)工程，開工建設(shè)京東方北京6代線等一批重大項(xiàng)目，保持重要領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。用好政府專項(xiàng)債，在清潔能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域再發(fā)行一批不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項(xiàng)目。堅(jiān)持資金要素跟著項(xiàng)目走、服務(wù)保障圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，市區(qū)協(xié)同強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和前期工作，以優(yōu)質(zhì)示范項(xiàng)目激發(fā)社會(huì)投資活力。

 

發(fā)展鞏固高精尖產(chǎn)業(yè)。開展產(chǎn)業(yè)筑基工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加強(qiáng)集成電路系列重要研發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，聚焦新型抗體、細(xì)胞和基因治療等前沿領(lǐng)域，做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)等信息科技標(biāo)桿項(xiàng)目，在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、氫能等新興領(lǐng)域拓展布局，加快新能源汽車優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。支持北交所擴(kuò)大交易規(guī)模，服務(wù)金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)綠色金融發(fā)展，深化金融科技創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)字人民幣推廣運(yùn)用。

 

加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。系統(tǒng)推進(jìn)新一代數(shù)字集群專網(wǎng)、邊緣計(jì)算體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心優(yōu)化提升和算力中心統(tǒng)籌布局，新增5G基站1萬個(gè)以上，推進(jìn)6G技術(shù)研發(fā)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座。推進(jìn)高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，提升國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所能級(jí)，積極布局互聯(lián)網(wǎng)3.0等新賽道，打造更具優(yōu)勢(shì)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

 

（五）全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心

 

堅(jiān)持用改革解難題、以開放促發(fā)展，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投。

 

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩區(qū)”“三平臺(tái)”。積極開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的先行先試，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)再升級(jí)，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。啟動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)（組團(tuán)）發(fā)展建設(shè)三年行動(dòng)，加快中德、中日國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)綜保區(qū)申請(qǐng)創(chuàng)設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。加緊推進(jìn)國(guó)際航空客運(yùn)恢復(fù)發(fā)展，大力拓展國(guó)際貨運(yùn)航線，積極構(gòu)筑航空“雙樞紐”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。高水平辦好中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇。深化京港、京澳全方位合作，促進(jìn)京臺(tái)交流合作。

 

更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。迭代升級(jí)改革舉措，始終保持首善之區(qū)營(yíng)商環(huán)境的領(lǐng)先地位。優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、注銷等事項(xiàng)辦理流程，推出更多“一證通辦”事項(xiàng)和“一件事”集成辦服務(wù)場(chǎng)景。推進(jìn)“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革，有效實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)。完善要素市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)政策可知曉可操作性。健全“服務(wù)包”“服務(wù)管家”工作機(jī)制，為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

 

著力增強(qiáng)各類企業(yè)活力。深化新一輪國(guó)企改革，加強(qiáng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用。鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。積極促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)形成一批“綠燈”投資案例，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。加大研發(fā)創(chuàng)新、場(chǎng)景應(yīng)用、融資上市等支持力度，加快培育一批獨(dú)角獸、專精特新小巨人、隱形冠軍企業(yè)。更大力度吸引和利用外資，針對(duì)性做好外資企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)更多外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。

 

（六）扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)，增強(qiáng)大國(guó)首都文化軟實(shí)力

 

立足文化自信自強(qiáng)，做好首都文化這篇大文章，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

 

踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，加強(qiáng)中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系建設(shè)。推進(jìn)“進(jìn)京趕考之路”等紅色資源傳承利用，推動(dòng)蒙藏學(xué)校舊址向公眾開放。抓好文明城區(qū)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃收官，發(fā)揮北京榜樣、道德模范典型示范作用，提高市民文明素養(yǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市。

 

擦亮歷史文化“金名片”。做好老城整體保護(hù)，完成中軸線申遺保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，重現(xiàn)重點(diǎn)文物建筑群歷史文化風(fēng)貌。推進(jìn)路縣故城、琉璃河考古遺址公園建設(shè)，基本完成長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)和“三山五園”國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、老字號(hào)保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。

 

繁榮發(fā)展首都文化。加強(qiáng)博物館之城建設(shè)，更加便利公眾走進(jìn)博物館。深化全民閱讀活動(dòng)，建設(shè)書香京城。著力打造“演藝之都”，推進(jìn)“大戲看北京”，精心組織創(chuàng)作一批文藝精品，辦好惠民文化消費(fèi)季。促進(jìn)以文塑旅、以旅彰文，拓展“漫步北京”“暢游京郊”等品牌建設(shè)。深入實(shí)施“文化+”融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展數(shù)字藝術(shù)、沉浸式演出等數(shù)字文化場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

（七）有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

 

堅(jiān)持“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

 

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5.5萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上、蔬菜產(chǎn)量達(dá)到200萬噸。落實(shí)農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展，開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)，打響“北京優(yōu)農(nóng)”金字招牌。

 

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)農(nóng)村街坊路100萬平方米，實(shí)施150個(gè)村莊污水收集處理，改造提升農(nóng)村戶廁1000座，完成山區(qū)村1.5萬戶農(nóng)戶清潔取暖改造，提升60個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村。主城區(qū)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院開展手拉手幫帶。

 

堅(jiān)持以改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村承包地二輪延包試點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)步開展房地一體的宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查和確權(quán)登記。完善“村地區(qū)管”機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，將土地增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。深化集體林場(chǎng)改革。

 

（八）用繡花功夫治理城市，不斷提升首都城市治理現(xiàn)代化水平

 

踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，加快轉(zhuǎn)變城市治理方式，著力提高精治共治法治水平，讓城市生活更加美好。

 

深入開展城市更新行動(dòng)。落實(shí)城市更新條例，完善配套政策，積極探索社會(huì)資本參與的機(jī)制模式。啟動(dòng)危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退20萬平方米，老舊小區(qū)綜合整治新開工300個(gè)、完工100個(gè)，老樓加裝電梯新開工1000部、完工600部。加快街區(qū)更新步伐，推動(dòng)老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇提質(zhì)增效。

 

強(qiáng)化交通綜合治理。加強(qiáng)軌道站點(diǎn)與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)，打造一批軌道微中心。加快推進(jìn)“多網(wǎng)融合”，強(qiáng)化城市軌道交通與市郊鐵路、地面公交的換乘銜接，實(shí)施軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，加快地鐵12號(hào)線、17號(hào)線北段等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整公交線路65條。推進(jìn)步行和自行車系統(tǒng)示范段工程建設(shè)，改善慢行系統(tǒng)品質(zhì)。深化交通秩序治理，調(diào)整優(yōu)化90條信號(hào)燈綠波帶，深入推進(jìn)火車站、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域交通整治，讓城市出行更加有序。

 

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。深入推進(jìn)生活垃圾分類，提升居民準(zhǔn)確分類投放水平，啟動(dòng)非居民其他垃圾計(jì)量收費(fèi)管理，完善社區(qū)可回收物、大件垃圾、裝修垃圾回收體系。開展物業(yè)管理突出問題專項(xiàng)治理。深化接訴即辦“每月一題”機(jī)制，以更多小切口改革破解高頻民生問題，再解決6.1萬套房產(chǎn)證辦理歷史遺留難題。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，完善共建共治共享機(jī)制，實(shí)施新一輪回天地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)辦好“向前一步”節(jié)目。

 

加快智慧城市建設(shè)。全面實(shí)施智慧城市建設(shè)規(guī)劃，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”，統(tǒng)籌各類公眾服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和決策服務(wù)。完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)感知體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。拓展醫(yī)療、教育、文旅、稅務(wù)等領(lǐng)域智慧應(yīng)用，深化數(shù)字化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)適老化改造，讓市民享受到更多便利。

 

（九）深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

 

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，努力讓首都天更藍(lán)、山更綠、水更清。

 

狠抓污染防治不放松。深化“一微克”行動(dòng)，強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管控，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物治理，逐步淘汰國(guó)四重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租等重點(diǎn)行業(yè)推廣新能源車，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。實(shí)施節(jié)水條例，加強(qiáng)五大流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和空間管控，動(dòng)態(tài)消除黑臭水體、劣五類水體。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

 

有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比例。加強(qiáng)重點(diǎn)碳排放單位管理，強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，促進(jìn)各類園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造升級(jí)，推動(dòng)公共建筑節(jié)能綠色化改造。建立健全面向中小微企業(yè)和市民的碳普惠激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建全民參與減碳的良好格局。

 

著力建設(shè)公園城市。核心區(qū)繼續(xù)挖潛增綠，其余各區(qū)全部達(dá)到國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜建設(shè)口袋公園、小微綠地，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)國(guó)家植物園，新增城市綠地200公頃，新建10處郊野公園，著力打造南苑森林濕地公園等大尺度綠化空間，加快宜林荒山綠化，在具備條件的公園實(shí)施“減圍欄、促聯(lián)通”，統(tǒng)籌推動(dòng)綠隔地區(qū)拆建聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“綠地連片、綠道連通”，讓市民休閑游憩更加舒適便利。

 

（十）緊扣“七有”要求和“五性”需求，著力增進(jìn)民生福祉

 

聚焦群眾急難愁盼問題，努力提供更高水平、更加均衡的公共服務(wù)，在保障改善民生、推進(jìn)共同富裕上展現(xiàn)更大作為。

 

促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。抓實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，加大重點(diǎn)群體就業(yè)支持，做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)青年就業(yè)援助，開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。鞏固提升集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶成果，將4萬名農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)計(jì)劃及擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。

 

健全社會(huì)保障體系。做好生活必需品保供穩(wěn)價(jià)工作，確保價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。試行個(gè)人養(yǎng)老金制度，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，籌建保障性租賃住房8萬套，竣工各類保障性住房9萬套，保持住宅用地穩(wěn)定供應(yīng)，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。提升普惠性養(yǎng)老服務(wù)，增加高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給，做好失能失智老年人照護(hù)。優(yōu)化生育配套支持措施和婦幼健康服務(wù)，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。完善社會(huì)救助制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)兜牢民生底線。

 

做好新階段疫情防控。對(duì)新冠病毒感染實(shí)施“乙類乙管”，科學(xué)開展疫情監(jiān)測(cè)評(píng)估，精準(zhǔn)實(shí)施分級(jí)分類防控，著重做好老年人等重點(diǎn)群體防疫保障，全力加強(qiáng)重癥防范救治，有效維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加快制定實(shí)施新一輪公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，著力優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升醫(yī)療救護(hù)設(shè)施配備，完善分級(jí)診療機(jī)制，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入和全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，發(fā)揮家庭醫(yī)生作用，開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，拓展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療應(yīng)用，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承和作用發(fā)揮，推動(dòng)新型疫苗、新藥等科研成果有效應(yīng)用，廣泛開展健康促進(jìn)活動(dòng)，深化愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

 

發(fā)揮“雙奧之城”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)做好后冬奧文章，持續(xù)普及冰雪運(yùn)動(dòng)，落實(shí)場(chǎng)館賽后利用計(jì)劃，完成北京奧運(yùn)博物館改造升級(jí)。積極引入高水平國(guó)際賽事，精心組織中國(guó)網(wǎng)球公開賽、北京馬拉松等品牌賽事。加強(qiáng)青少年體育工作，廣泛開展全民健身活動(dòng)，新建或更新一批群眾身邊的體育設(shè)施，新增各類森林步道100公里、健康綠道50公里。推動(dòng)京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)。

 

（十一）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力維護(hù)首都和諧穩(wěn)定

 

貫徹總體國(guó)家安全觀，建立健全大安全構(gòu)架，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全協(xié)同推進(jìn)。

 

深入開展韌性城市建設(shè)。制定韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)提升城市本質(zhì)安全水平。健全防災(zāi)救災(zāi)體系,嚴(yán)密做好各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備和供應(yīng)體系建設(shè)。加快海綿城市建設(shè)和積水點(diǎn)治理，加緊建設(shè)溫潮減河工程，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。開展燃?xì)?、供熱、供排水管道老化更新三年行?dòng)，保障“城市生命線”安全運(yùn)行。

 

強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)整治。深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理，基本完成經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患分類整治。深入開展火災(zāi)隱患治理，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)。深化食品藥品全鏈條安全監(jiān)管。廣泛宣傳普及安全知識(shí)，提升全社會(huì)安全素養(yǎng)。

 

建設(shè)更高水平的平安北京。把維護(hù)政治安全擺在首位，守牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地，加強(qiáng)反恐防恐體系建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?？椕苌鐣?huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，堅(jiān)決防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員體制改革落地，做好人民防空工作，推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)。

 

（十二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)

 

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是一項(xiàng)長(zhǎng)期政治任務(wù)。全市政府系統(tǒng)要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)政府自身能力建設(shè)，不斷提升治理效能。

 

加強(qiáng)政治建設(shè)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定不移在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣把黨中央決策部署落到實(shí)處。認(rèn)真開展好政府系統(tǒng)主題教育。

 

堅(jiān)持依法行政。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表議案建議和市政協(xié)提案。積極參與第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，營(yíng)造全民尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。

 

提高政府效能。完善政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，一體化推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字政務(wù)。強(qiáng)化政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)，樹立真抓實(shí)干工作導(dǎo)向，激勵(lì)干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，形成比學(xué)趕幫超、競(jìng)相抓落實(shí)的工作局面。注重在重大斗爭(zhēng)一線、急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉干部，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。

 

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和市委貫徹落實(shí)辦法，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改，鞏固深化中央巡視、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改成效。始終堅(jiān)持政府過“緊日子”，全面加強(qiáng)成本控制和預(yù)算績(jī)效管理。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗，讓干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。

 

各位代表！萬里征程再啟航，千鈞重任又出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇毅前行，奮力推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的北京篇章而不懈奮斗！

 

來   源：北京發(fā)布

 

編   輯：劉洋怡

 

排   版：劉小雙

 

監(jiān)   制：鄧支悅

 

總監(jiān)制：徐   星