全國政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東：優(yōu)化碳減排政策體系，建設全國統(tǒng)一碳交易所

全國政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東將在今年全國兩會上提交多份與資本市場有關的提案，其中一份提案重點聚焦國家“碳達峰 碳中和”的目標。

 

據(jù)馮藝東介紹，目前，我國碳排放交易體系尚處于發(fā)展初期，存在碳排放配額分配機制不合理、交易市場分散、碳稅機制缺失等問題。建議借鑒國際先進經(jīng)驗，以量價雙控為總體原則，打造配額分配、交易與碳稅征收有機結合的減排政策體系，高效助力雙碳目標實現(xiàn)。

 

他的具體建議包括四個方面：

 

第一，優(yōu)化碳排放配額初始分配機制。以統(tǒng)一市場、總量控制、區(qū)域協(xié)調為原則，建立“自上而下”的總量分配控制制度。由生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)改委統(tǒng)籌，依據(jù)行業(yè)發(fā)展特征與減排需求，科學制定全國碳排放配額總量。加快推動目前碳市場配額初始分配由“企業(yè)申請+政府審批”模式為主向拍賣為主過渡，充分發(fā)揮市場對碳排放配額初始分配的決定性作用。

 

第二，加快推動實施碳稅政策。與碳交易基于總量控制設計原則不同，碳稅制度設計的核心是價格控制，通過價格干預引導經(jīng)濟主體優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營行為，從而實現(xiàn)碳減排目的。建議國家稅務總局牽頭，盡快研究新設碳稅稅種，按照“誰擁有配額，誰繳納碳稅”的原則，以各企業(yè)持有的碳排放配額為計稅基礎，向配額持有人征稅，促使企業(yè)提高能效，從而實現(xiàn)全社會減排；稅率設計上，應綜合考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)發(fā)展特點，制定差異化碳稅試點政策，合理確定碳稅稅率，既充分發(fā)揮碳稅機制的減碳效應，又切實保障地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。

 

第三，建設全國統(tǒng)一碳交易所。以全國碳交易市場和九省市的區(qū)域碳交易市場為基礎，組建以證券公司、期貨公司為會員主體的會員制全國碳交易所，作為碳排放配額交易的統(tǒng)一市場。建議由中國證監(jiān)會依照法律、法規(guī)和國務院授權統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立健全全國統(tǒng)一的碳排放配額交易和登記結算制度，構建統(tǒng)一的碳排放信息共享平臺。全國碳交易所會員單位在證監(jiān)會監(jiān)管下，拓展服務客戶交易，開展咨詢、經(jīng)紀、做市、融資等業(yè)務，推動引入碳金融衍生產(chǎn)品，完善市場風險對沖及價格發(fā)現(xiàn)功能。

 

第四，建立碳配額回收注銷機制。為確保碳市場平穩(wěn)運行，建議借鑒歐盟市場穩(wěn)定儲備機制，允許各配額持有主體向主管機構申請注銷冗余配額，達到減少過剩配額的效果。