建立南亞東南亞區(qū)域性國際化碳市場的建議

　　黨的二十大報告指出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”。碳市場是中國實現(xiàn)碳中和目標的重要政策工具。在此背景下，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的企業(yè)，都面臨著較大的綠色轉(zhuǎn)型壓力，綠色融資需求旺盛。要利用云南以及周邊國家的生態(tài)資源優(yōu)勢，建立南亞東南亞區(qū)域性國際化碳市場，積極將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

 

　　生態(tài)系統(tǒng)是吸收溫室氣體、解決氣候變化難題的重要途徑。從“碳”的角度出發(fā)，“綠水青山”被賦予了不同的價值與意義。在全球減排框架下，依托優(yōu)勢的生態(tài)資源，尤其是云南以及周邊國家豐富的森林資源、水資源和濕地資源等，建好“碳庫”、用好“碳庫”，構(gòu)建“碳匯富民”新機制，是云南持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)的題中應(yīng)有之義。“雙碳”背景下，已有許多省份開啟了碳匯、用能權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品等市場交易機制創(chuàng)新探索?；凇栋屠鑵f(xié)定》，尤其是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）實施細則，從參與清潔發(fā)展機制（CDM）國際碳交易起步，海南省已率先利用海洋資源優(yōu)勢啟動國際碳排放權(quán)交易中心建設(shè)。雖然目前國際上還未建立統(tǒng)一的碳交易市場，但已基本建立起以碳減排和碳匯為商品的碳排放權(quán)交易市場體系（ETS）。由于在區(qū)域性市場中，交易商品、合同結(jié)構(gòu)、交易規(guī)則以及交易程序各不相同，這為推進南亞東南亞區(qū)域性國際化碳市場建設(shè)，賦予了極具競爭力的比較優(yōu)勢和資源稟賦，落實到具體工作中，云南仍需從多方面發(fā)力。

 

　　以森林、水、濕地等資源的碳匯統(tǒng)計定量為重點，探索南亞東南亞一體化碳排放權(quán)交易途徑?；谀蟻問|南亞一體化共贏發(fā)展訴求和碳匯資源共識，引領(lǐng)制定森林、水、濕地等主要資源的碳匯統(tǒng)計標準，嘗試將森林資源、水資源、濕地資源、土地資源等碳匯按比例納入碳排放權(quán)交易之中，促成石化、建材、鋼鐵、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)，通過購買碳匯抵消企業(yè)的碳減排額度。同時，牽頭搭建南亞東南亞一體化碳排放權(quán)交易平臺，通過區(qū)域內(nèi)碳交易優(yōu)先權(quán)，鼓勵區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越地區(qū)積極出售碳匯，從而有效推進經(jīng)濟較為落后地區(qū)的高質(zhì)量跨越式發(fā)展，打造具有全新時代含義的“靠山吃山、靠水吃水”發(fā)展新模式，讓生態(tài)文明價值轉(zhuǎn)化為支撐共同富裕的現(xiàn)實財富。

 

　　抓住國內(nèi)溫室氣體自愿減排交易市場（CCER市場）即將重啟機遇，探索建立面向南亞東南亞的碳交易市場示范。根據(jù)碳達峰碳中和的總體目標要求，在做好頂層制度設(shè)計、確保數(shù)據(jù)真實準確、維護市場公平有效的基礎(chǔ)上，按照CCER市場原則，建立省級碳匯項目庫，爭取國家相關(guān)政策和項目向云南傾斜，并通過金融激勵等手段，不斷完善溫室氣體自愿減排機制，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用市場化工具主動降低碳排放。同時，激發(fā)CCER市場活力，探索構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級碳匯資源專業(yè)合作社，以推動村級碳集體經(jīng)濟為重點，以促進綠色發(fā)展賦能增效為指向，探索一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新型綠色發(fā)展之路。

 

　　支持碳匯標準研發(fā)專業(yè)團隊建設(shè)，探索構(gòu)建南亞東南亞區(qū)域性碳匯收儲交易體系。支持區(qū)域各國高校、科研院所與碳匯資源項目方合作，共同建立碳匯標準研發(fā)團隊，針對不同的碳匯資源，建立碳通量觀測系統(tǒng)、研發(fā)碳增匯技術(shù)、開發(fā)經(jīng)營碳匯項目，打造提質(zhì)增匯與增收相結(jié)合的發(fā)展格局。并在RCEP合作框架下，創(chuàng)立南亞東南亞一體化碳匯收儲交易模式，積極爭取碳匯收儲交易的話語權(quán)和影響力，吸引相關(guān)人員和機構(gòu)自主開發(fā)碳匯資源并自愿將碳匯資源入股專業(yè)合作社。通過科學培育和產(chǎn)品固碳，持續(xù)產(chǎn)生碳匯，打通碳匯從生產(chǎn)到收儲以至交易的渠道，實現(xiàn)碳匯的“可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)”。

 

　　基于“大循環(huán)、雙循環(huán)”產(chǎn)能布局，構(gòu)建南亞東南亞區(qū)域碳排放權(quán)交易中心。配合面向南亞東南亞的“大循環(huán)、雙循環(huán)”產(chǎn)能布局，組織編制《云南省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，提出到2025年、2030年的主要目標，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量、健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯政策體系，探索建立森林、水、濕地等優(yōu)勢碳匯資源的綜合利用發(fā)展路徑。加大宣傳力度，鼓勵個人和企業(yè)購買碳匯，推進個體碳中和，推進CCER項目參與履約，擴大碳匯減排量需求，形成碳匯交易促進生態(tài)文明新機制。同時，吸引社會資本投入碳匯生產(chǎn)經(jīng)營，加快碳匯價值轉(zhuǎn)化，努力爭取南亞東南亞區(qū)域碳排放權(quán)交易中心落地云南。

 

　　（作者分別系昆明市公共資源交易中心副研究員、云南省教育科學研究院研究員）