加快推進(jìn)中國綠色發(fā)展的財稅制度建設(shè)

 

綠色發(fā)展導(dǎo)向是我國財稅制度建設(shè)的內(nèi)在要求與根本遵循。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅制度建設(shè)需貫徹國家戰(zhàn)略和凸顯政策導(dǎo)向。黨的十八大以來，我國加快生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)步伐，全面打響藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會走上全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道。與之相適應(yīng)，我國的財稅制度建設(shè)堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，深刻把握新發(fā)展階段的新形勢新任務(wù)新要求，錨定經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展目標(biāo)，從事權(quán)劃分、稅種設(shè)計、支出安排到預(yù)算管理都全面體現(xiàn)綠色化導(dǎo)向，協(xié)同行政手段、市場手段、法治手段合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

 

財稅制度是推動綠色發(fā)展的重要支撐和基本手段。2023年的政府工作報告指出：過去五年，我國生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%，二氧化碳排放下降14.1%。美麗中國建設(shè)邁出的重大步伐，離不開綠色財稅制度的引導(dǎo)和推動。首先，綠色稅收制度為綠水青山拉好防護(hù)網(wǎng)。目前我國已形成以環(huán)境保護(hù)稅為主體，以資源稅為重點(diǎn)，以耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、消費(fèi)稅、增值稅等稅種為輔助，以環(huán)保稅收優(yōu)惠為補(bǔ)充的綠色稅收制度。多稅共治、多策并舉，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，不斷釋放節(jié)能減排效應(yīng)和綠色發(fā)展效應(yīng)。其次，綠色財政支出為綠水青山搭建保護(hù)傘。不斷加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域財政支出力度，包括綠色技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼和清潔能源設(shè)備補(bǔ)助等；創(chuàng)設(shè)國家綠色發(fā)展基金，健全多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入渠道。財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方式的綠色化變革，在推動生態(tài)修復(fù)治理、資源節(jié)約利用和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。最后，綠色預(yù)算為綠水青山筑牢安全屏障。2007年起，我國財政預(yù)算科目中單列環(huán)境保護(hù)支出項目，后續(xù)又不斷增減并調(diào)整優(yōu)化，環(huán)保支出科目向獨(dú)立、穩(wěn)定、系統(tǒng)、完整方向發(fā)展，為政府行使環(huán)境事權(quán)、履行綠色發(fā)展職能提供了財政資金保障。

 

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，“總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期”。結(jié)合我國綠色發(fā)展目標(biāo)，仍需繼續(xù)深化綠色財稅制度改革，積極突破制約綠色發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，從繼續(xù)深化綠色稅制體系、綠色財政支出制度和綠色預(yù)算制度建設(shè)“三點(diǎn)發(fā)力”，牽引帶動國家生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化。