加快推進中國綠色發(fā)展的財稅制度建設

 

明確生態(tài)環(huán)境領域中央與地方事權(quán)與支出責任劃分是健全綠色財政支出制度的前提與基礎。為實現(xiàn)綠色發(fā)展目標，我國各級財政部門始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，把生態(tài)環(huán)保投入放在重要位置予以優(yōu)先保障和重點投入。實現(xiàn)各級政府綠色發(fā)展行為的激勵相容，提升綠色財政資金使用績效，必須明確政府間的綠色權(quán)責關系。一方面適當加強中央在跨區(qū)域、重點流域和全國性生態(tài)環(huán)境保護等方面的事權(quán)和支出責任，發(fā)揮中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；另一方面地方政府應主動承擔轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)基礎設施建設投資、生態(tài)污染防治及生態(tài)修復等財政支出事項的責任。最終目標是實現(xiàn)權(quán)責清晰與激勵相容，全面構(gòu)建與我國綠色發(fā)展要求、目標相匹配的財政關系。

 

創(chuàng)新和改進財政支出方式是提升綠色財政支出實效的必由路徑。為更好應對氣候變化及綠色低碳轉(zhuǎn)型，應綜合運用專項支出、轉(zhuǎn)移支付、財政補貼、投資和政府采購等綠色財政支出方式，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。持續(xù)加大節(jié)能環(huán)保支出，合理應用于環(huán)境監(jiān)測、污染防治和能源開發(fā)等方面，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金保障；動態(tài)更新綠色采購清單，規(guī)范采購環(huán)保標準，引導全社會綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費；建立健全橫向縱向生態(tài)補償機制，加大對生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保生態(tài)補償資金使用精準高效；設立環(huán)保投資基金，撬動社會資金參與生態(tài)建設和環(huán)境保護；推出鼓勵綠色生產(chǎn)和綠色消費的財政補貼政策，進一步提高補貼政策的精準性和導向性。

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