加快推進(jìn)中國(guó)綠色發(fā)展的財(cái)稅制度建設(shè)

 

適時(shí)擴(kuò)圍調(diào)率是優(yōu)化綠色稅制的關(guān)鍵。環(huán)境保護(hù)稅是我國(guó)綠色稅制的重要組成部分，但因其是由排污費(fèi)“稅負(fù)平移”而來(lái)，存在征稅范圍較窄、稅率水平偏低的特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)功能未能全面發(fā)揮。從加大環(huán)境保護(hù)稅調(diào)控功能出發(fā)，可以考慮將建筑噪聲、揮發(fā)性有機(jī)物、光學(xué)污染等逐步納入征稅范圍，并對(duì)各項(xiàng)污染物的稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)整。加快推進(jìn)資源稅和消費(fèi)稅擴(kuò)圍改革，將森林、草場(chǎng)、灘涂等非礦產(chǎn)資源全面納入資源稅征稅范圍，將部分高耗能、高污染和不可再生資源納入消費(fèi)稅征收范圍，比如農(nóng)藥、塑料袋、含磷洗劑用品等，并后移征稅環(huán)節(jié)。

 

實(shí)施漸進(jìn)式碳稅改革是完善綠色稅制體系的重要內(nèi)容。降碳減排是我國(guó)綠色發(fā)展的重要方向，也是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已于2021年正式啟動(dòng)，碳市場(chǎng)在有效控制碳排放總量方面發(fā)揮了重要作用，但在覆蓋范圍上仍有待拓展，在調(diào)控效果上也有待提升。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)“建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系”“發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用”，開(kāi)征碳稅被提上議程。開(kāi)征碳稅不僅可以彌補(bǔ)碳交易市場(chǎng)不足，使碳排放監(jiān)管范圍擴(kuò)至小微企業(yè)和個(gè)人，而且可以調(diào)節(jié)碳價(jià)格預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)有序降碳。我國(guó)應(yīng)基于國(guó)際碳稅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建以碳稅與碳排放交易制度并立共存、統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)配合的復(fù)合型碳減排機(jī)制，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和節(jié)能降碳增效。

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