黨的二十大報告指出：“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、
綠色低碳發(fā)展。”近日，由上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所發(fā)布的《上海藍皮書：上海資源環(huán)境發(fā)展報告（2023）》對此問題進行了深入闡釋。
生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題。上海資源環(huán)境藍皮書主編、上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長、上海市生態(tài)經濟學會會長、中國生態(tài)經濟學會副理事長周馮琦研究員表示，2023年度《上海資源環(huán)境發(fā)展報告》以“‘雙碳’背景下上海全面推進綠色低碳轉型研究”為主題，從降碳、減污、擴綠、增長、保障對上海全面推進綠色低碳轉型展開系統(tǒng)探索研究，提出上海促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的策略建議，為相關決策部門提供參考。
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藍皮書從降碳、減污、擴綠、增長四個方面建立了經濟社會發(fā)展全面綠色轉型評價指標體系。以此對長三角城市群的分析結果表明，上海經濟社會發(fā)展全面綠色轉型綜合得分居于長三角城市群首位，但四個維度發(fā)展不均衡。降碳、減污、增長三個維度的得分靠前。而受人口密度、城市開發(fā)強度等因素影響，目前上海在擴綠維度尚未形成競爭優(yōu)勢。
在降碳方面，藍皮書重點關注了能源綠色低碳轉型、制造業(yè)綠色低碳轉型、建筑減碳的過程管理、綠色交通體系四個領域，指出上海需要重點推進煤炭清潔高效利用，提升可再生能源替代率和利用規(guī)模，強化能源科技創(chuàng)新支撐，構建協同互補的區(qū)域能源合作體系。注重綠色標準、設計的引領作用，提升制造業(yè)數字化和循環(huán)水平。擴大建筑
碳排放實時監(jiān)測
平臺覆蓋面，開展高精準的建筑能效和
碳排放預評價。以一次能源的低碳化和終端能源消費的電氣化為方向，降低交通領域碳排放強度。
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在減污方面，藍皮書重點關注了協同減排和制度創(chuàng)新兩大領域，認為上海需要以NOx和VOCs協同減排為主要對象，以結構優(yōu)化和源頭控制為主要驅動的重點方向，通過優(yōu)化能源消費結構、強化VOCs源頭防控、實施移動源智慧監(jiān)管、提升面源管控水平等實現協同減排。上海推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境協同治理需要重點完善行政合作框架、強化多元協作載體、提升技術創(chuàng)新賦能和構建協同治理網絡。
在擴綠方面，藍皮書從世界級濱水空間開發(fā)和建設人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)公園體系入手，指出上海在世界級濱水空間功能優(yōu)化改造過程中應將濱水空間特色、環(huán)境質量以及基礎設施建設等作為重點，并引入多元主體開發(fā)模式，針對不同類型企業(yè)制定針對性的資金扶持政策。上海應推進公園體系結構的多層次、多樣化、一體化發(fā)展，改善公園綠地布局的連通性、可達性、公平性，增強公園服務功能的復合性、特色性、生態(tài)性，實現公園建設政策標準的統(tǒng)一性、創(chuàng)新性、統(tǒng)籌性。
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在增長方面，藍皮書重點聚焦
新能源汽車產業(yè)、氫能產業(yè)、綠色低碳新材料產業(yè)三個領域，提出上海需要在產業(yè)空間布局、產業(yè)生態(tài)構建、創(chuàng)新激勵手段、綠色低碳轉型引導、充電基礎設施管理等方面優(yōu)化
新能源汽車產業(yè)政策。促進氫能供給側全面降本，推動氫能全產業(yè)鏈協同與跨區(qū)域協作，構建氫能全鏈條安全管理制度。加大綠色低碳新材料產業(yè)提質增效力度及其協同應用，將綠色低碳新材料產業(yè)融入全國和全球高端制造產業(yè)鏈和價值鏈。
為保障降碳、減污、擴綠、增長的協同推進，藍皮書從科技、金融、統(tǒng)計核算體系等方面探討了相關保障措施。藍皮書認為，為發(fā)揮科技的支撐作用，上海要推動科技引領能源與產業(yè)低碳化轉型，綠色低碳技術協同化創(chuàng)新，以及推動要素政策系統(tǒng)性支持。為發(fā)揮金融的支撐作用，上海要著力構建具有國際影響力的
碳市場，推動上海國際
碳金融建設上升為國家戰(zhàn)略，打造具有國際影響力的
碳金融產品及其衍生品。為發(fā)揮統(tǒng)計核算體系的支撐作用，上海要以推進能耗“雙控”制度轉向碳排放“雙控”制度為抓手，以賦能基層、激發(fā)各類減排主體動力和活力為目標，建立健全“城市—行業(yè)—企業(yè)”三個層次有機銜接的碳排放核算體系。
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