重慶碳市場最新配額分配方案征求意見稿解析

重慶市生態(tài)環(huán)境局早在2022年12月對重慶碳市場配額分配方案進行了意見征求（以下簡稱第一版）[https://sthjj.cq.gov.cn/zwgk_249/zfxxgkml/zcwj/qtwj/202212/t20221215_11390283.html ], 未在市場引起較大反響（尤其是控排企業(yè)的反響），后主管部門沒有對第一版進行最終確認(rèn)，到2023年5月底，主管部門第二次對重慶碳市場2021、2022年度配額分配方案再次征求意見（以下簡稱第二版）[ https://sthjj.cq.gov.cn/hdjl_249/yjzj/detail.html?id=2837 ]。直觀對比，兩個版本的征求期限從第一版的一個月縮短至七天（包含周末），較短的征求期限是否能收集到有效而廣泛的反饋意見？ 

此外，從內(nèi)容上看，筆者通過對比第一版和第二版，有非常明顯的變化：對歷史強度法管控的企業(yè)往極限施壓。

首先，歷史強度法按照前三年強度加權(quán)均值為基準(zhǔn)線對企業(yè)進行配額核算，已對企業(yè)強度下降增加了壓力；

其次，第一版和第二版均提到，企業(yè)在2018—2020年實施了減排工程并申報了工程減排量，則減排工程完成投產(chǎn)前的強度不參與歷史碳排放強度基準(zhǔn)值計算。據(jù)悉，該條款的考慮是為了避免企業(yè)享受前期減排收益，然而歷史排放強度的計算中已經(jīng)排除了減排量，因此該條款并不符合其出發(fā)點的邏輯。綜合來看該條款對積極開展減排的企業(yè)反而不公平，同時也有悖于碳市場激勵減排的導(dǎo)向。

最后，在前兩條的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)系數(shù)由第一版的2021年度1，變更為2021年度0.935和2022年度0.945，下降幅度分別達(dá)到6.5%和5.5%。也就是說，即使按照前兩條給一個企業(yè)核定配額，需要再扣減6.5%和5.5%。碳減排有循序漸進的過程，國家提出了3060的雙碳目標(biāo)，期望在一定的時間段內(nèi)完成減排。對市場的過度調(diào)控或干預(yù)會影響其穩(wěn)定性，市場的各個參與方都會受到波及。

針對以上三條，其中第二條其實是對已經(jīng)開展減排企業(yè)的工作進行否定，屬于最有失公正的修改。受到相關(guān)影響的企業(yè)是否能在五個工作日內(nèi)完整有效的反饋自己的意見。歷史強度減排法在碳市場的減排導(dǎo)向是無可厚非的，但是筆者認(rèn)為要理性適度的進行調(diào)整，給企業(yè)留出節(jié)能減排改造的時間，也給以后主管部門的減排政策留下空間。

最后還是期望重慶碳市場能穩(wěn)步良性的持續(xù)發(fā)展，增強所有市場參與者的信心。