國資委要求“強化國資投資電網(wǎng)”：不該讓電網(wǎng)成碳中和最薄弱環(huán)節(jié)

中國的雙碳進程已步入第三個年頭。在這三年的謀篇布局中，發(fā)電集團千帆競進，逐鹿新能源開發(fā)，將風(fēng)、光裝機推上了9億千瓦的歷史高點，發(fā)展勢頭極其良好。

 

然而，“電源”側(cè)建設(shè)的火熱，也意味著電網(wǎng)建設(shè)的壓力與日俱增。在碳中和大潮中，電網(wǎng)的角色比以往任何時候都重要。沒有強大電網(wǎng)的支撐，新型電力系統(tǒng)建設(shè)會成為一句空話。

 

針對這個問題，華夏能源網(wǎng)注意到，9月20日國資委主任張玉卓在《人民日報》撰文指出，“要強化國有資本對電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)、江河主干水網(wǎng)、信息通信網(wǎng)等領(lǐng)域投入”。電網(wǎng)投資，赫然列在第一位。

 

張玉卓是能源電力領(lǐng)域的“行家里手”，曾掌舵神華和中石化兩大央企多年。晉升國資委主任半年多來，張玉卓先后密集調(diào)研發(fā)電集團以及電網(wǎng)企業(yè)，對新型電力系統(tǒng)建設(shè)存在的痛點做了深入研判。此番撰文力促電網(wǎng)投資，帶有先行的政策吹風(fēng)意義。

 

無獨有偶，國際能源署亦提出，在中國，加大電網(wǎng)建設(shè)是電力保供和新能源消納的關(guān)鍵。國際能源署執(zhí)行董事、中國工程院外籍院士法提赫·比羅爾博士受訪時表示，相比中國熱火朝天的電源建設(shè)，“電網(wǎng)是極其重要的，很不幸的是，電網(wǎng)被遺忘了。”

 

國資委要求強化國資投資電網(wǎng)，意味著電網(wǎng)不僅沒有被遺忘，更預(yù)示著一個新的大投資周期正在來臨。

 

特高壓“缺口”巨大

 

中國正大刀闊斧推進總計近5億千瓦的風(fēng)光大基地項目建設(shè)，到不了“十五五”期末，三期風(fēng)光大基地就全部并網(wǎng)了。在這之后，西北地區(qū)還將持續(xù)上馬更多集中式新能源項目，未來裝機量約35億千瓦（點擊閱讀：《從“要不要建”到“夠不夠用”，特高壓爭議二十年未了》）

 

因此之故，2022年1月，在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，特高壓輸變電線路與大型風(fēng)光電基地、清潔高效煤電一起，首次被最高層明確為新能源供給消納體系的“戰(zhàn)略鐵三角”。

 

在此前后，特高壓迎來了新一波建設(shè)高潮。35條在運線路之外，“十四五”期間，光國家電網(wǎng)就規(guī)劃了“24交14直”，涉及線路3萬余公里，總投資3800億元。截至目前，在運以及規(guī)劃建設(shè)中的特高壓總投資在1.6萬億元左右。

 

需求方面，“十四五”風(fēng)光大基地總裝機約2億千瓦，其中外送1.5億千瓦，外送比例達到75%。“十五五”風(fēng)光大基地總裝機約2.55億千瓦，其中外送約1.65億千瓦，外送比例約65%。

 

一般來說，一條直流特高壓可配送約1000-1200萬千瓦新能源裝機。“十四五”風(fēng)光大基地1.5億千瓦新能源裝機中，需要新增外送通道容量約9200萬千瓦，對應(yīng)8-10條直流線路，目前已規(guī)劃4條，缺口4-6條。

 

按照“十五五”風(fēng)光大基地外送規(guī)劃1.65億千瓦計算，假設(shè)約有50%的容量可利用現(xiàn)有特高壓外送，那另外50%還是需要新增外送通道，這一部分將對應(yīng)7-9條線路。

 

綜上，僅大基地項目，特高壓“缺口”就近15條，更遑論未來西北還將有更多新能源項目落地。

 

在特高壓建設(shè)上，國家此前一直鼓勵民資參與。兩網(wǎng)曾多次嘗試引入社會資本，國企改革還曾明確要求電網(wǎng)企業(yè)引入保險、大型產(chǎn)業(yè)基金以及送受端地方政府所屬投資平臺等社會資本參股，以合資組建項目公司方式投資運營新建特高壓直流工程。

 

然而，一條線路投資金額動輒幾百億元，投資門檻不是一般的高。同時，電網(wǎng)企業(yè)有自然壟斷屬性，即使引入社會資本，電網(wǎng)也要保留控股權(quán)和運營控制權(quán)，社會資本沒有決策權(quán)，最終大多是望而卻步。

 

事實上，投資特高壓，電網(wǎng)企業(yè)還可以通過內(nèi)部資金、銀行貸款、境內(nèi)外債券發(fā)行、信托融資等方式滿足資金需求。比如，此前國家電網(wǎng)于上交所發(fā)行的100億元公司債券，三年期50億元，發(fā)行利率2.99%；五年期50億元，發(fā)行利率3.15%，比銀行貸款基準(zhǔn)利率還要低。

 

問題主要出在電網(wǎng)企業(yè)的投資意愿上面。張玉卓喊話國有資本強化電網(wǎng)投資，正是針對這一現(xiàn)實狀況。

 

配電網(wǎng)建設(shè)推進難

 

特高壓之外，隨著新能源持續(xù)大比例接入電網(wǎng)，配電網(wǎng)投資缺口日益顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，分布式光伏新增裝機量40.96吉瓦，占光伏總新增并網(wǎng)量的一半。然而，配電網(wǎng)建設(shè)的嚴(yán)重不足，成了分布式的“卡脖子”問題。

 

例如，位于河北邢臺的隆堯縣，作為“整縣推進”試點縣之一，該縣供電局每周受理新增光伏用戶200戶左右，戶均申請容量30千瓦，分布式光伏出現(xiàn)井噴式安裝。

 

隆堯縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，28%為農(nóng)業(yè)負(fù)荷，在非灌溉期負(fù)荷較小，基礎(chǔ)農(nóng)網(wǎng)配電設(shè)備容量與接入光伏發(fā)電容量差值過大，部分光伏發(fā)電無法就地消納，配電變壓器出現(xiàn)反向重過載，增加燒毀風(fēng)險。

 

隆堯的情況其實具有普遍性。為了應(yīng)對分布式光伏大規(guī)?？焖俨⒕W(wǎng)，發(fā)改委、能源局發(fā)文，要求大力推進智能配電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。

 

要解決問題，一方面，傳統(tǒng)的配電網(wǎng)要繼續(xù)改造升級；另一方面，應(yīng)提高配電網(wǎng)對分布式新能源的主動響應(yīng)和服務(wù)能力，在運行方式上主動適應(yīng)有源配電網(wǎng)的需要。

 

政策層亦強調(diào)，“配電網(wǎng)建設(shè)要調(diào)動社會資本參與的積極性，讓民資增量配電網(wǎng)與電網(wǎng)存量配電網(wǎng)形成對標(biāo)和競爭，進而提升電網(wǎng)整體效率。”但是，由于電網(wǎng)企業(yè)對電量統(tǒng)購統(tǒng)銷的依賴，增量配電網(wǎng)進展極為緩慢。

 

以河南省為例，鄭州市通過招商引資，引入了比亞迪建設(shè)新港新能源產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園建成后年用電量或?qū)⒊^5億千瓦時，這對于航空港區(qū)增量配電網(wǎng)來說是一塊“大肥肉”。

 

為了配套比亞迪項目，明星增量配電網(wǎng)——鄭州航空港興港電力有限公司（興港電力）于2022年9月建成豫州變電站，耗資近1億元。此后，興港電力先后14次申報電源接入，均被以該變電站未納入升級電網(wǎng)規(guī)劃等理由拒絕受理。

 

今年3月，為保證比亞迪項目用電需求，興港電力大股東航空港區(qū)管委會，決定將豫州變電站賣給國網(wǎng)河南，并要求興港電力將旗下全部配電網(wǎng)資產(chǎn)出售給國網(wǎng)河南。

 

這樣的典型案例表明，增量配電利益分配存在的問題很難調(diào)和。一方面電網(wǎng)不想“分蛋糕”，另一方面社會資本尋求投資收益缺乏保障機制。在這樣的局面下，增量配電網(wǎng)建設(shè)只由能國資扛起大旗。

 

區(qū)域環(huán)網(wǎng)建設(shè)要提速

 

全國不缺電，單個省份、局地缺電要怎么應(yīng)對？單個省份缺電，區(qū)域內(nèi)相鄰省份能不能幫上忙？此前四川缺電就暴露出區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)的嚴(yán)重不足。

 

由于來水偏枯，2022年夏，額定容量8000萬千瓦的四川水電直接腰斬；另一邊，由于干旱高溫，四川最大瞬時用電負(fù)荷驟升至6500萬千瓦。

 

6500萬千瓦的最大負(fù)荷，4000萬千瓦的有效水電出力，就算2000萬千瓦的煤電全部頂格發(fā)電，四川還是出現(xiàn)了不小的電量缺口。危急時刻，相鄰省份緊急調(diào)撥電力入川是一個救急的辦法。但前提是，入川電力要有電網(wǎng)。

 

可現(xiàn)實是，相較于四川3000萬千瓦左右的外送電能力，2022年四川缺電時入川的省外支援電力僅有600萬千瓦，入川通道不足，導(dǎo)致電力入川保供難度特別大。

 

省間電力互濟難，區(qū)域電力市場則能夠更大范圍內(nèi)以市場化手段實現(xiàn)，且應(yīng)急狀態(tài)下能更好的發(fā)揮平衡調(diào)節(jié)作用。道理很簡單，省和省之間出現(xiàn)供需波動時，省間資源有時難以作備用；而區(qū)域市場中，電力資源提供主體更多。從這個角度看，加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)很有必要性。

 

區(qū)域市場的建設(shè)基礎(chǔ)，軟性條件上，如果省與省之間在資源稟賦、負(fù)荷特性上有互補性，那就有助于區(qū)域市場推進；而從硬件設(shè)施上看，這就要求各省之間有堅強的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，比如特高壓環(huán)網(wǎng)、以及省間特高壓通道等。

 

2022年1月，發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（下稱118號文），要求到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。

 

118號文還特別指出，“貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，鼓勵建設(shè)相應(yīng)的區(qū)域電力市場。”

 

目前，長三角區(qū)域的電力市場有望加速落地。長三角所在的華東電網(wǎng)包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建四省一市。區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)系緊密，互相調(diào)劑備用的能力較強，比如浙江和安徽負(fù)荷高峰有時差，福建水電、核電資源豐富；電網(wǎng)硬件上，華東特高壓環(huán)網(wǎng)已經(jīng)形成，西電東送特高壓又分別送至上海、浙江、江蘇多個省市，可以靈活調(diào)劑省間電力余缺。

 

要想建成一個個統(tǒng)一的、資源互濟的區(qū)域電力市場，加大區(qū)域電網(wǎng)投資必不可少。

 

當(dāng)全行業(yè)都在討論碳中和目標(biāo)和增加清潔電力裝機時，電網(wǎng)建設(shè)是“修路架橋”這樣的基礎(chǔ)工作，電網(wǎng)建設(shè)不應(yīng)該也不能成為實現(xiàn)碳中和的短板問題。