《中國機動車“減污降碳”目標、路徑、效益分析與政策建議》報告發(fā)布

機動車是二氧化碳與大氣污染物的共同排放大戶，其零排放對我國實現(xiàn)“美麗中國”及“雙碳”戰(zhàn)略目標具有重要意義。在能源基金會的支持下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院針對“碳達峰”及“美麗中國”空氣質(zhì)量目標驅(qū)動下的機動車碳污減排需求、2020-2035年分區(qū)域機動車清潔路徑及對應的碳污減排、空氣質(zhì)量改善、環(huán)境健康收益等關鍵問題開展研究，提出推動機動車零排放進程的政策建議，并完成了《中國機動車“減污降碳”目標、路徑、效益分析與政策建議》報告。

研究背景 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

與歐美發(fā)達國家先解決環(huán)境問題后轉(zhuǎn)入碳排放控制不同，中國當前同時面臨“美麗中國”建設和“碳達峰碳中和”雙重挑戰(zhàn)。機動車作為二氧化碳與大氣污染物的共同排放大戶，同時也是PM2.5、O3污染的重要貢獻源，其零排放對我國實現(xiàn)“美麗中國”及“雙碳”目標具有重要意義。預計中國機動車保有量仍將持續(xù)增長，若不采取強有力的管控政策，將會帶來更多的化石燃料消耗以及碳污排放，給氣候變化應對、空氣質(zhì)量改善以及公眾健康保護造成較大壓力。此外，由于中國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、冬季氣溫迥異等因素，都會影響機動車零排放路徑的選擇。因此，亟需考慮不同區(qū)域及不同車型差異，優(yōu)化、推進道路交通零排放進程，以支撐實現(xiàn)“美麗中國”與“雙碳”目標。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

研究內(nèi)容 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

本報告主要包括3方面研究內(nèi)容，不同研究內(nèi)容間的邏輯關系見圖1所示。內(nèi)容一以“美麗中國”與“碳達峰”兩大戰(zhàn)略目標為約束，“自上而下”量化兩大戰(zhàn)略目標驅(qū)動下的道路交通碳污減排需求；內(nèi)容二考慮機動車清潔路徑的技術可行性及區(qū)域差異性，“自下而上”從減排供給側(cè)提出全國及不同分區(qū)機動車減污降碳協(xié)同控制路徑；內(nèi)容三量化模擬任務二提出的不同機動車清潔路徑的碳污排放量、空氣質(zhì)量改善及環(huán)境健康效益。最后，綜合考慮不同機動車清潔路徑的空氣質(zhì)量改善及環(huán)境健康效益，提出推動機動車零排放進程的政策建議。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性及其對機動車清潔路徑選擇的影響，本研究根據(jù)2020年人均GDP將全國劃分為3個區(qū)域：人均GDP超過7萬的發(fā)達區(qū)域（區(qū)域A，第一梯隊）、人均GDP為3萬-5萬的欠發(fā)達區(qū)域（區(qū)域C，第二梯隊）、介于兩者之間的發(fā)展中區(qū)域（區(qū)域B，第三梯隊）。并將機動車類型分為出租車、其他微輕型客車、公交車、中大型客車、微輕型貨車和中重型貨車。此外，本研究針對2020-2035年機動車清潔路徑設置了溫和、激進兩種情景；各情景中，均考慮了排放標準升級、新能源汽車滲透、燃油經(jīng)濟性提升和公轉(zhuǎn)鐵水4種機動車清潔措施。

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（1）全國“美麗中國”與“碳達峰”目標約束下的機動車碳污減排需求在全國“2030年前碳達峰”目標約束下，考慮各行業(yè)之間的耦合關系，全國道路交通CO2排放需要于2024年-2026年左右達峰，峰值約為11.6-13.0億噸左右。在“美麗中國”空氣質(zhì)量改善目標約束下，若到2035年全國PM2.5年均濃度降至25μg/m3，NOx、VOCs、PM2.5排放總量相比2020年需減少32%、32%、36%左右，考慮到道路交通源對空氣質(zhì)量的影響及其污染減排潛力，建議道路交通NOx、VOCs、PM2.5在2020年的基礎上分別應減排45%、40%和30%左右；若到2035年將全國PM2.5年均濃度控制到更低水平，機動車領域需要更大的減排力度。（2）不同機動車清潔路徑下的二氧化碳排放量在機動車清潔路徑溫和情景下，2020-2035年期間全國機動車CO2排放量上升3.4%，CO2排放量將在2027年左右達峰，峰值約為13億噸。在激進情景下，2020-2035年期間全國機動車CO2排放量下降29%，其CO2排放量將在2024年左右達峰，峰值約為12.18億噸。（3）不同機動車清潔路徑下的大氣污染物排放量本研究在設計機動車清潔路徑過程中，僅考慮了汽車使用階段燃料消耗排放；且假設傳統(tǒng)能源汽車在使用階段均為達標排放；且未區(qū)分插電混動等不同新能源技術，即假設新能源汽車在使用階段直接排放為零。在機動車清潔路徑溫和情景下，2035年全國機動車NOx、VOCs和PM2.5排放量分別約為341、71和2萬噸，相比2020年分別下降45%、58%和70%；在激進情景下NOx、VOCs和PM2.5排放量分別約為198、44和1萬噸，相比2020年分別下降68%、74%和80%。（4）不同機動車清潔路徑下碳污減排驅(qū)動力分解不同清潔措施對CO2減排的貢獻大小排序：新能源汽車滲透>燃油經(jīng)濟性提升>公轉(zhuǎn)鐵水，由于我國目前排放標準未考慮CO2，所以排放標準升級對CO2減排沒有貢獻。對于大氣污染物減排，排放標準升級的貢獻最大，但在2025年后逐步趨緩；新能源汽車滲透是第二大驅(qū)動力，其貢獻在2025年后逐漸凸顯；尤其在激進情景中，到2035年新能源汽車對NOx和VOCs減排的貢獻基本與排放標準升級持平。（5）不同機動車清潔路徑下的空氣質(zhì)量改善效果2020-2035年，在機動車清潔路徑溫和情景下，全國、區(qū)域A、區(qū)域B和區(qū)域C 的PM2.5濃度分別可下降3.0μg/m3、3.4μg/m3、3.3μg/m3、2.0μg/m3, 暖季（5-10月）O3日最大8小時濃度均值分別下降6μg/m3、8μg/m3、7μg/m3、5μg/m3。在激進情景下，2020-2035年全國、區(qū)域A、區(qū)域B和區(qū)域C的 PM2.5濃度分別可下降4.3μg/m3、4.6μg/m3、4.6μg/m3、3.0μg/m3，O3濃度分別下降8μg/m3、10μg/m3、8μg/m3、6μg/m3。（6）不同機動車清潔路徑下的環(huán)境健康收益在機動車清潔路徑溫和情景下，與2020年相比，到2035年全國可避免約13萬人過早死于PM2.5和O3暴露，占2020年全國PM2.5和O3總暴露相關過早死亡人數(shù)的11%，其中分別避免約9.15萬和3.89萬人過早死于大氣PM2.5污染暴露和O3污染暴露。在激進情景下，與2020年相比，到2035年全國總避免17萬人過早死于PM2.5和O3暴露，占2020年全國PM2.5和O3總暴露相關過早死亡人數(shù)的14%，其中可分別避免約12.26萬和4.96萬人過早死于大氣PM2.5污染暴露和O3污染暴露。

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