國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心總經(jīng)濟(jì)師張昕：建好碳市場(chǎng)的關(guān)鍵是健全市場(chǎng)交易制度

 

　　只有健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，才能建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

　　一是不斷建立完善政策法規(guī)體系，為健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度夯實(shí)政策法規(guī)基礎(chǔ)。積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）盡早出臺(tái)，明晰碳交易及相關(guān)活動(dòng)參與主體的責(zé)任，規(guī)范碳交易及相關(guān)活動(dòng)程序；明確相關(guān)部委的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建中央、地方、行業(yè)、社會(huì)公眾多層級(jí)監(jiān)管、部委聯(lián)合監(jiān)管體系，對(duì)碳交易及相關(guān)活動(dòng)實(shí)施全流程、閉環(huán)監(jiān)管；加大對(duì)違法違規(guī)的處罰力度。在《條例》框架下，修訂完善碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理辦法和其他配套管理規(guī)章，不斷完善法律法規(guī)和政策體系。

　　二是不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，為健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。排放量化是開(kāi)展市場(chǎng)交易的前提，數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國(guó)碳市場(chǎng)的生命線。應(yīng)在《條例》中強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理要求，在《條例》框架下制定出臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、核查機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量違法違規(guī)管理處罰力度。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用，將碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理納入生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查機(jī)制，建立健全信息公開(kāi)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的監(jiān)管。要優(yōu)化碳排放監(jiān)測(cè)、核算和核查技術(shù)規(guī)范，注重兼顧科學(xué)性、適用性和易用性，注重碳排放核算技術(shù)規(guī)范、核查技術(shù)規(guī)范、配額分配方案之間的匹配性，做到算得準(zhǔn)、核得清、分得合理，并在一段時(shí)間內(nèi)保持技術(shù)規(guī)范相對(duì)穩(wěn)定。要不斷建立完善全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，充分應(yīng)用數(shù)智化技術(shù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理效率和成效。

　　三是不斷強(qiáng)化市場(chǎng)功能建設(shè)，推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)化。協(xié)同降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳定價(jià)機(jī)制建設(shè)需求，有步驟擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，逐步將建材、有色金屬、鋼鐵、石化、化工等高排放行業(yè)納入其中。探索碳排放總量控制，適時(shí)引入有償分配配額，建立完善配額供給調(diào)控機(jī)制。逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式，適時(shí)引入金融機(jī)構(gòu)參與碳交易，不斷建立完善碳金融標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)，為健康有序發(fā)展碳金融提供管理和技術(shù)保障。從實(shí)施碳排放總量控制、建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度和市場(chǎng)交易聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制為切入點(diǎn)，探索碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、電力市場(chǎng)等有效銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，提升全國(guó)碳市場(chǎng)的整體性和完整性，提升全國(guó)碳市場(chǎng)市場(chǎng)化配置環(huán)境資源要素的能力。

　　四是加快推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建多層級(jí)碳交易體系。溫室氣體自愿減排交易機(jī)制是碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度的重要補(bǔ)充，不僅可以通過(guò)抵消機(jī)制參與全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳履約，為重點(diǎn)排放單位降低配額清繳履約成本，還可以推動(dòng)項(xiàng)目級(jí)減排活動(dòng)，活躍碳市場(chǎng)交易，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，提升交易活躍度。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)“溫室氣體自愿減排交易管理辦法”，在確保減排量質(zhì)量的前提下優(yōu)化簡(jiǎn)化項(xiàng)目審定和減排量核證管理環(huán)節(jié)，確定推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目領(lǐng)域，出臺(tái)減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求符合國(guó)情、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國(guó)際的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審定和減排量核證方法學(xué)，盡早啟動(dòng)溫室氣體自愿減排交易管理機(jī)制。此外，還應(yīng)積極探索以溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為平臺(tái)，與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展碳交易機(jī)制合作，構(gòu)建綠色“一帶一路”，并以此為契機(jī)，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》下國(guó)際間碳交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。

　　五是建立完善能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，為健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度提供組織實(shí)施保障。加強(qiáng)地方管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)省級(jí)技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政支持，特別是及時(shí)保障碳排放核查經(jīng)費(fèi)支持。組織編制統(tǒng)一教材，培養(yǎng)師資隊(duì)伍，開(kāi)展能力建設(shè)考核等，探索開(kāi)展碳排放從業(yè)人員資格管理，確保從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力水平。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com