各界期待第28屆聯(lián)合國氣候大會解決什么問題

全球正處于加速能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點，期待本屆聯(lián)合國氣候大會能推動各國在轉(zhuǎn)型技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)鏈的合作中跨越分歧，使能源轉(zhuǎn)型和氣候治理步入更高效的軌道

 

在阿拉伯半島的西北角，巴以戰(zhàn)火仍在延續(xù)，讓中東乃至全球的政治經(jīng)濟走向再添變數(shù)。在半島的另一頭，第二十八屆聯(lián)合國氣候大會即將在阿聯(lián)酋迪拜拉開帷幕。今年的氣候大會面臨比往年更艱難的全球環(huán)境。地緣沖突不減反增，能源危機的警鐘尚未解除，全球經(jīng)濟仍在低谷徘徊，極端天氣更加劇了對各國社會和經(jīng)濟的沖擊。

在多重危機背景下,全球也出現(xiàn)了加速轉(zhuǎn)型的積極勢頭：各國積極部署綠色產(chǎn)業(yè)；20國集團（G20）宣言提出2030年將全球可再生能源裝機增長2倍；中美近期共同發(fā)布《關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》，為全球氣候合作注入了強勁動力。本次氣候大會也因此承載了更多期待：幫助各國正視氣候目標與務(wù)實行動之間的缺口，促成全球以能源轉(zhuǎn)型協(xié)同實現(xiàn)氣候減緩、經(jīng)濟復(fù)蘇與能源安全。

 

全球可再生能源發(fā)展面臨三重矛盾

 

近十年來，各國逐漸強化的能源轉(zhuǎn)型政策，再加上中國快速提升的產(chǎn)能和大幅下降的成本，使得全球太陽能和風(fēng)電保持著強勁的發(fā)展勢頭。風(fēng)光發(fā)電量從十年前不到全球總發(fā)電量的1%，躍升至2022年的12%，新增風(fēng)光發(fā)電滿足了2022年全球新增電力需求的80%。國際可再生能源署統(tǒng)計，截至2022年底，全球可再生能源發(fā)電裝機量（包括水電）接近3400吉瓦，其中近60%為太陽能和風(fēng)電裝機。    本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 

盡管如此，當前全球能源轉(zhuǎn)型仍然面臨幾大矛盾點：
 

一是太陽能和風(fēng)電裝機現(xiàn)狀與發(fā)展目標的差距大。國際能源署在最新發(fā)布的《2023世界能源展望》中指出，為實現(xiàn)全球溫控目標，全球可再生能源裝機需在2030年突破11000吉瓦，即增至2022年水平的三倍。這意味著每年所需的新增裝機量要超過1000吉瓦，是當前新增量的2倍多，而主要增長來自風(fēng)電和太陽能。
 

二是風(fēng)光設(shè)備制造產(chǎn)能與裝機需求之間的不匹配。有研究測算，通過現(xiàn)有技術(shù)將全球太陽能資源轉(zhuǎn)換為電力，其一年的發(fā)電量相當于燃燒全球已知所有化石能源儲量產(chǎn)生的電力，可見光伏資源是絕對充足的。此前，光伏設(shè)備產(chǎn)能或是限制裝機增速的一個重要因素，但隨著各大制造商增加投資、擴大產(chǎn)能，未來更可能出現(xiàn)的是供大于求的情況。國際能源署指出，到2030年，全球光伏板產(chǎn)能預(yù)計將達1200吉瓦，而基于現(xiàn)有的政策，屆時全球的新增光伏裝機僅為500吉瓦。如何充分利用不斷擴大的產(chǎn)能，進一步加速光伏部署，是擺在各國政策制定者面前的一個重要問題。

風(fēng)能的資源利用潛力同樣可觀?；谀壳暗漠a(chǎn)能擴張計劃，全球風(fēng)電產(chǎn)能有望在3年內(nèi)擴大到120-140吉瓦。而要實現(xiàn)2030年全球可再生能源裝機增至三倍的愿景，2030年陸上和海上風(fēng)電新增裝機需達到350吉瓦，要滿足這一需求，風(fēng)電產(chǎn)能仍需要在目前擴產(chǎn)計劃的基礎(chǔ)上更進一步。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

三是全球能源轉(zhuǎn)型與全球供應(yīng)鏈發(fā)展的趨勢不一致。在俄烏沖突的刺激下，歐盟加快了能源轉(zhuǎn)型的步伐，同時也更強調(diào)供應(yīng)鏈安全，先后推出了《凈零工業(yè)法案》、《關(guān)鍵原材料法案》。美國也通過《通貨膨脹削減法案》積極部署綠色產(chǎn)業(yè)。這些法案通過綠色補貼、強制原料或組件本地生產(chǎn)比例等一系列措施，在發(fā)展本地低碳產(chǎn)業(yè)的同時，也在試圖打破當前綠色產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與產(chǎn)能分布，鼓勵供應(yīng)鏈本地化。
 

這些措施背后體現(xiàn)出各大經(jīng)濟體對低碳產(chǎn)業(yè)的重視，但它們卻有著不可忽視的“副作用”。這類措施不利于全球平均成本的降低，也會增加技術(shù)轉(zhuǎn)移的門檻，會對當前低碳產(chǎn)品成本和產(chǎn)能擴大產(chǎn)生不利影響，從而限制全球可再生能源部署的發(fā)展速度，進一步擴大發(fā)展中經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體之間的差距。

 

解決問題的發(fā)力點 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 

要解決上述矛盾，一方面取決于全球能夠取得什么樣的共識——即如何提升各國能源轉(zhuǎn)型目標、如何解決資金問題、如何減少貿(mào)易壁壘等。中國、美國和歐盟應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，在可再生能源產(chǎn)業(yè)上開展良性競爭與合作；與發(fā)展中國家以三方或多方的開放包容合作模式，通過可再生能源投融資、創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，協(xié)調(diào)促進當?shù)貧夂驕p緩、經(jīng)濟發(fā)展和能源可及，幫助發(fā)展中國家共享綠色轉(zhuǎn)型的紅利。

另一方面，各國如何以政策和市場機制推動本國能源轉(zhuǎn)型也是重點。以中國為例，風(fēng)光裝機量上升會帶來電力消納問題。這一問題的解決可以通過適當?shù)募畲胧?，包括加速發(fā)電和用電側(cè)的儲能配置；將風(fēng)電光伏納入電力現(xiàn)貨市場，承擔(dān)相應(yīng)的輔助服務(wù)成本；推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與能源管理的結(jié)合。集中式風(fēng)電光伏的傳輸依賴于強有力的輸配電網(wǎng)，對于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全的農(nóng)村地區(qū)，可通過分布式能源和微電網(wǎng)的結(jié)合，紓解可再生能源并網(wǎng)的堵點。中國是全球風(fēng)電光伏裝機量第一大國，以上問題的探索和解決，能夠切實幫助更多國家突破并網(wǎng)瓶頸，加速能源轉(zhuǎn)型。

 

中國的角色與影響力

 

可以說，全球能源轉(zhuǎn)型進程與中國的綠色發(fā)展密不可分。中國的太陽能和風(fēng)電裝機的增長速度持續(xù)保持全球第一。國家能源局的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，全國風(fēng)光裝機總量已突破920吉瓦，占全球總裝機量的近一半。目前中國企業(yè)在全球光伏組件市場份額超80%，風(fēng)電機組產(chǎn)量占全球的份額超過三分之二。國際能源署推算，假設(shè)全球的光伏產(chǎn)品均由中國企業(yè)供應(yīng)，產(chǎn)能仍然超出新增需求的近一倍。持續(xù)發(fā)展的國際市場給中國風(fēng)光制造商帶來巨大的發(fā)展機遇；快速擴大的國內(nèi)市場也幫助中國進一步降低對傳統(tǒng)能源依賴，對沖全球油氣市場供給和價格波動的不利影響，鞏固能源安全。國際可再生能源署的數(shù)據(jù)顯示，在中國不斷擴大的風(fēng)光制造產(chǎn)能的推動下，全球光伏、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電的度電成本（LCOE）近十年內(nèi)分別下降了89%、59%和69%，到2030年，全球光伏和陸上風(fēng)電的度電成本預(yù)計還有一定的下降空間。

在全球能源轉(zhuǎn)型的大潮中，中國對可再生能源領(lǐng)域的投資已經(jīng)撬動了更廣泛意義上的經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型：中國2022年能源轉(zhuǎn)型吸引到的投資約5460億美元，約占全球能源轉(zhuǎn)型投資量的一半。國際可再生能源署估計，全球可再生能源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在最近十年幾乎翻了一番，2022年達到1370萬，2030年還有望增加兩倍，其中超40%在中國。同時中國已有大量金融投資投入到發(fā)展中國家的能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，帶動了當?shù)氐奶柲茈姵匕?、電池和電動汽車的快速發(fā)展，不僅重塑著全球供應(yīng)鏈和氣候議程，也為該地區(qū)的經(jīng)濟增長提供了綠色動能。   

當前全球處于加速能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點。本屆聯(lián)合國氣候大會若能基于全球盤點的結(jié)論形成新的共識，建立新的合作機制，推動各國加強務(wù)實行動，就有可能實現(xiàn)全球在轉(zhuǎn)型技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)鏈合作中跨越諸多分歧，使能源轉(zhuǎn)型乃至氣候治理步入更高效的軌道。

（孟琦、彭麗楠、辛嘉楠分別為能源基金會氣候變化國際事務(wù)研究員、總裁辦公室協(xié)調(diào)員、總裁辦公室主任，姚喆為能源基金會特約撰稿人；編輯：馬克）