生態(tài)環(huán)境部：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》具有里程碑意義

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室2月26日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。趙英民表示，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》自今年5月1日起施行。這是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門(mén)的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。

 

　　趙英民表示，建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)碳市場(chǎng)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》以及黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件中，都對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提出了明確的要求?！稐l例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開(kāi)啟了我國(guó)碳市場(chǎng)的法治新局面?！稐l例》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

 

　　趙英民介紹，中國(guó)的碳市場(chǎng)是由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，也就是強(qiáng)制碳市場(chǎng)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，也就是自愿碳市場(chǎng)組成，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開(kāi)市，目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期，第一個(gè)履約周期是2019—2020年，第二個(gè)履約周期是2021—2022年。目前看，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

 

　　趙英民表示，全國(guó)碳市場(chǎng)的健康運(yùn)行，為雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)全社會(huì)的綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。據(jù)測(cè)算，兩個(gè)履約周期，全國(guó)電力行業(yè)總體的減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的不斷擴(kuò)大，碳排放資源在全國(guó)范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置，將最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)總的減排成本最小化。

 

　　對(duì)于目前存在的碳排放造假等問(wèn)題，司法部立法四局局長(zhǎng)張要波在發(fā)布會(huì)上表示，碳排放數(shù)據(jù)的測(cè)驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)性強(qiáng)，離不開(kāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前存在的碳排放造假等問(wèn)題，其中很重要的方面就涉及了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！稐l例》對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，堅(jiān)持重典治亂，加大懲處力度，有效防范遏制。

 

　　張要波介紹，《條例》對(duì)于接受委托編制年度排放報(bào)告以及對(duì)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任：首先是沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足20萬(wàn)元的，要處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，5年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

 

　　張要波說(shuō)，為確?！稐l例》有效實(shí)施，《條例》在著力完善法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容方面下了很大功夫，著力增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，有力有效地震懾違法行為。

 

　　趙英民表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將以本次《條例》出臺(tái)為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，嚴(yán)格依法管理規(guī)范操作，積極推進(jìn)碳市場(chǎng)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。