陽光電源董事長曹仁賢：建議設(shè)立國家級碳普惠管理和交易平臺

全國碳排放權(quán)交易市場和中國核證自愿減排量（CCER）市場作為落實我國碳達峰、碳中和的核心政策工具，自啟動以來發(fā)展迅速，成為我國溫室氣體減排和綠色轉(zhuǎn)型的重要平臺。

 

值得注意的是，目前CCER市場雖已重啟，但仍存在CCER方法學的發(fā)布數(shù)量較少、市場主體參與碳市場自愿交易積極性較差、民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易途徑等諸多問題。

 

對此，為推動我國碳市場可持續(xù)發(fā)展，降低出口企業(yè)的碳稅風險，穩(wěn)定我國對外貿(mào)易的基本面，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢從三方面提出建議。

 

首先，擴大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵民間市場主體交易。具體來看，曹仁賢表示，一是結(jié)合全國碳市場的需求，盡快增加CCER方法學的發(fā)布數(shù)量。目前僅公布了造林碳匯、紅樹林植被修復、并網(wǎng)海上風力發(fā)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電四種CCER方法學，建議盡快增加發(fā)布如草地碳匯、充電樁綠電、光儲充、綠氫等多個種類的CCER方法學，推進CCER方法學覆蓋更多行業(yè)和領(lǐng)域的碳減排項目，以滿足不斷增長的碳減排需求。

 

二是建議設(shè)立國家級碳普惠管理和交易平臺，作為全國統(tǒng)一的碳普惠交易場所，為公眾和小微企業(yè)提供便捷、高效的碳普惠交易服務(wù)。配套制定出臺國家級碳普惠管理辦法，明確碳普惠交易的目標、規(guī)則和要求，規(guī)范碳普惠市場的運行管理。國家級碳普惠管理和交易平臺的設(shè)立以及碳普惠管理辦法的出臺可與CCER市場形成補充。同時，積極鼓勵民間市場主體參與自愿減排交易市場，構(gòu)建一個更加完善、活躍的碳市場體系。

 

其次，堅持碳市場制度的守正創(chuàng)新，進一步健全完善全國碳市場。曹仁賢提出，建議逐步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，盡快將電力行業(yè)之外的其他工業(yè)行業(yè)納入全國碳交易體系；建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，強化全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制，完善全國碳市場的法規(guī)和制度建設(shè)；積極參與基于《巴黎協(xié)定》的國際碳市場雙邊或多邊市場機制的合作聯(lián)通，提升中國碳市場的全球影響力。

 

再次，適度提高全國碳市場控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強綠電、綠證與碳市場的銜接。在曹仁賢看來，目前控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例僅為5%，其在一定程度上限制了CCER的市場需求和企業(yè)的減排動力。

 

對此，他建議將CCER抵銷碳排放配額清繳的比例提升為10%，促進CCER市場的活躍度，進一步推動自愿減排市場的發(fā)展。同時，加強綠電、綠證與碳核算和碳市場管理的銜接，將綠電、綠證納入統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，逐步明確在重點排放行業(yè)企業(yè)、重點產(chǎn)品碳排放核算制度規(guī)則中應(yīng)用綠電、綠證的具體核算方式，并盡快開展扣除綠電、綠證的修正電網(wǎng)排放因子的核算研究，以滿足不同應(yīng)用場景的碳核算需求。